Решение № 12-810/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-810/2019

Мировой судья судебного участка №... Дело № 12-810/2019

Октябрьского судебного района г. Самары

Самарской области Теплова С.Н.


РЕШЕНИЕ

г.Самара 11 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лобанова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуСамарская областная общественная организация «Общество по защите прав потребителей» на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, которым юридическое лицо – Самарская областная общественная организация "Общество по защите прав потребителей"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от дата №... следует, что главным специалистом - экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по адрес ФИО1, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно на основании распоряжения и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от дата №...-р «О проведении документарной плановой проверки без выездана место нахождения и (или) осуществления деятельности Организации, в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории адрес, на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, утвержденным приказом от дата №..., в отношении Организации с дата. по дата была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации и ее структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес дата. в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении документарной проверки, согласно которым Организации необходимо было подготовить к дате начала проверки дата и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес документы по указанному в распоряжении перечню за период с дата по дата. Однако данные документы в установленный срок проверяющим Управления Минюста России по адрес представлены не были, что является нарушением подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Протокол об административном правонарушении, а также другие материалы дела поступили на рассмотрение в мировой суд судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес.

Мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес дата вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель СООО «Общества по защите прав потребителей» обратился с жалобой, с указанным постановлением лицо привлекаемое к ответственности не согласно, считает их незаконными и необоснованными, поскольку в действиях (бездействиях) лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Согласно имеющимся материалам дела, проверка органом государственного контроля проведена, о чем свидетельствует акт проверки №... от дата Следовательно в действиях как должностного лица — ФИО2, так и юридического лица — СООО «Общество по защите прав потребителей» отсутствует квалифицирующий признак в виде наличия последствий, повлекших невозможность проведения или завершения проверки, что исключает производство по делу.Более того, для квалификации действий лица по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование проведению проверки, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки должна быть законной. Как следует из протоколов по делу об административном правонарушении, в адрес должностного лица и организации Управлением Министерства Юстиции РФ по адрес дата были направлены уведомления, а также распоряжения о проведении плановой документальнойпроверки, согласно которым должностному лицу и организации необходимо было подготовить к дате начала проверки дата и представить проверяющим Управления Министерства Юстиции РФ по адресдокументыпо указанному в распоряжении перечню за период с дата по дата В соответствии с данными об отслеживании почтового направления, сформированными официальным сайтом Почты России, уведомление и распоряжение о проведении проверки дата прибыли в место вручения, но ни должностным лицом, ни организацией получены не были. Таким образом, запрашиваемые Управлением документы представлены не были, что является нарушением пп. 1 п. 5 ст. 32 ФЗ от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в свою очередь образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.Между тем, согласно данным уставных документов и справки единственным лицом, уполномоченным получать почтовую корреспонденцию является ФИО2. Согласно данным заграничного паспорта, должностное лицо ФИО2 с дата по дата находилось за пределами Российской Федерации, а следовательно не имело возможности получить направленные Управлением документы таким образом в действиях как должностного лица — ФИО2, так и в действиях организации СООО «Общество по защите прав потребителей» отсутствовал как квалифицирующий признак в виде последствий, повлекших невозможность проведения илизавершения проверки, так и умысел на воспрепятствование проведению проверки, поскольку проверка проведена дата, а следовательно в их действиях отсутствует и субъективнаясторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Также следует отметить, что в рамках проведенной проверки было вынесено предупреждение, которым было предложено представить документы и внести соответствующие изменения в устав. Запрашиваемые документы в адрес Управления были представлены дата, о чем свидетельствует пояснение к акту проверки, а документы требуемые для внесения изменений в устав сданы дата, о чем свидетельствует расписка. Просит постановление в отношении СООО «Общества по защите прав потребителей» отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель СООО «Общества по защите прав потребителей» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил их удовлетворить, постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Минюста России ФИО3 по доверенности в судебном заседании поддержала письменные возражения по делу, предоставленные в суд.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела согласно пункту 9 распоряжения №...-р от дата Организации необходимо было представить указанные документы по адресу: 443041, адрес. Однако данные документы в установленный срок проверяющим Управления Минюста России по адрес представлены не были, что является нарушением подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

адрес общественной организации «Общество по защите прав потребителей» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 261 от дата, который составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; уведомлением о проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности адрес общественной организации «Общество по защите прав потребителей», распоряжением №...-р от 04.06.2019г.

На основании распоряжения и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от дата №...-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда на место нахождения и (или) осуществления деятельности Организации, в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории адрес, на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, утвержденным приказом от дата. №... в отношении Организации с дата по дата была запланирована документарная плановая проверка.

Согласно статье 29 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно распоряжению для достижения цели проверки Организации было необходимо подготовить к дате начала проверки и представить проверяющим Управления указанные в распоряжении документы. Непредставление Организацией запрашиваемых документов повлекло невозможность проведения Управлением проверки в полном объеме, предмет проверки достигнут не был.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы директора Организации - ФИО2 об отсутствии возможности получить уведомление и распоряжение о проведении проверки, так как ФИО2 в период с дата по дата находился за пределами Российской Федерации, не могут быть приняты судом во внимание в связи со следующим.

Уведомление и распоряжение о проведении проверки Организации были подготовлены и направлены в адрес Организации дата. В соответствии с данным об отслеживании почтового отправления, сформированным официальным сайтом Почты России, уведомление и распоряжение о проведении проверки дата. прибыли в место вручения. Срок хранения в почтовом отделении письменных корреспонденций - 30 дней со дня поступления письма в отделение. Следовательно, у директора Организации - ФИО2 имелись время и возможность для получения уведомления и распоряжения о проведении проверки, а также представления запрашиваемых документов проверяющим Управления в установленный срок. Запрашиваемые документы были представлены 09.09.2019г., то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, план проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории адрес, на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, утвержден приказом от дата. №..., имеется на сайте Министерства юстиции, то есть общество имело возможность знать о предстоящей проверке и подготовиться к ней заранее.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица – Самарская областная общественная организация «Общество по защите прав потребителей»в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обоснованность привлечения Самарская областная общественная организация «Общество по защите прав потребителей» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и соответствующие выводы мирового судьи сомнений не вызывают.

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи мирового участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, которым юридическое лицо – Самарская областная общественная организация «Общество по защите прав потребителей»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Самарская областная общественная организация «Общество по защите прав потребителей»– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Лобанова