Решение № 12-151/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-151/2020

Дело № 12-151/2020 УИД 79RS0004-01-2020-001090-41


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО, зарегистрированной по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ФИО1, являясь главой администрации МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ после вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей не исполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ полученное ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного листа по делу № об обязании администрации МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, в течение 2 месяцев после передачи АО «Санаторий Кульдур» правоустанавливающих документов на указанный дом в администрацию МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Главой администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 принесена жалоба на указанное постановление, в которой она просит отменить состоявшееся постановление. Жалобу мотивирует тем, что при привлечении к административной ответственности не учтено определение суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сказано, что акционерному обществу «Санаторий Кульдур» необходимо осуществить мероприятия по передаче в муниципальную собственность МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО здания общежития, общей площадью 863,1 кв.м, имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлена информация с приложением по исполнению решения Облученского районного суда ЕАО по делу № и о препятствовании АО «Санаторий Кульдур» исполнению решения суда.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещались судьей надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

ДД.ММ.ГГГГ судье поступило ходатайство и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО об отложении судебного заседания, однако, документов, подтверждающих наличие у ФИО полномочий защитника должностного лица, не представлено, в связи с чем, данное ходатайство судьей отклоняется.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что должник уведомлен о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в том числе для решения вопроса о привлечении администрации МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем, в представленных материалах исполнительного производства №-ИП, не содержится сведений, подтверждающих уведомление главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 о времени и месте составления протокола, как и не содержится сведений о надлежащем уведомлении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ только после наложения административного штрафа.

Постановления о привлечении главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы исполнительного производства не содержат. В представленных ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО материалах имеется только протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ также не содержится сведений о наложении административного штрафа на должностное лицо.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, судья считает, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда