Решение № 2-1023/2019 2-1023/2019~М-816/2019 М-816/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1023/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Шаховцева В.В.,

при секретаре Алексеенко С.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по заявлению ФИО2,

адвоката истца ФИО3 по ордеру от 03.06.2019 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании № 2 Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1023/2019 по иску ФИО1, ФИО3 к администрации г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В обоснование заявленных исковых требований истцы ФИО1 и ФИО3 указали на то, что домовладение № № по ул. <адрес> было ими приобретено в общую долевую собственность на основании решения Пролетарского районного суда г.Тулы от 14.05.2015 и договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на спорном земельном участке общей площадью 1400 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: г<адрес>

Они (истцы) обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность спорного земельного участка, по вышеуказанному адресу, бесплатно.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № истцам ФИО1 и ФИО3 отказано в предоставлении бесплатно спорного земельного участка в собственность, поскольку право общей долевой собственности на жилой дом возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также согласно решению Пролетарского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным определить дату возведения самовольных строений, входящих в состав реконструированного домовладения.

Считают данный отказ незаконным и нарушающим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

Истцы просят:

- признать за ними право общей долевой собственности в порядке приватизации на земельный участок общей площадью 1400 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>: за ФИО1 – 5/6 долей в праве, за ФИО3 1/6 долю в праве.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, истец ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном суду возражении просил дело рассмотреть в свое отсутствие, против заявленных исковых требований возражал, просил в иске отказать, ссылаясь на доводы, указанные в письме Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что право общей долевой собственности на жилой дом возникло у истцов после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для предоставления им бесплатно в собственность спорного земельного участка.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО3 по заявлению ФИО2, адвокат истца ФИО3 по ордеру ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО3 по заявлению ФИО2, адвоката истца ФИО3 по ордеру ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с положениями ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности, ФИО1 - 5/6 долей в праве и ФИО7 - 1/6 доля в праве, принадлежит жилой дом, площадью 175,3 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.04.2019.

Как следует из свидетельства о заключении брака серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 присвоена фамилия «Басова».

Согласно свидетельству о перемени имени серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 изменена фамилия на «Захарова».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от № усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, площадью 1400+/-13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Как следует из архивной справки, выданной Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи в инвентарном деле на домовладение по адресу: <адрес>, оно было принято на первичный технический учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельном участке отсутствуют, адрес при первичной постановке на технический учет: ДД.ММ.ГГГГ, владельцем домовладения указан ФИО9

Согласно решению исполнительного комитета Новотульского райсовета депутатов трудящихся гор. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ решено провести городское техническо-инвентаризационное бюро поставить на учет построенный дом гражданином ФИО9, выделив его дом в самостоятельное домовладение с приусадебным участком в размере 600 кв.м. При проведении технической инвентаризации домовладения от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано изменение адреса, указано: <адрес> (исправлено с ул. Комсомольская, д.30), площадь земельного участка указана равной 600 кв.м.

Также в материалах инвентарного дела имеется договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении застройщику ФИО9 на праве бессрочного пользования земельного участка под № № по <адрес>, общей площадью 600 кв.м. Однако указанный договор нотариально не удостоверен, в бюро инвентаризации отдела коммунального хозяйства не зарегистрирован. При проведении технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ адрес домовладения указан: <адрес>, зафиксировано увеличение площади земельного участка по фактическому пользованию, указано 1335,3 кв.м., с примечанием, что в площадь участка 1335,3 кв.м входит самовольно занятая земля площадью 735 кв.м. На основании Постановления главы администрации Пролетарского района г. Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ года за домовладением <адрес> в постоянное пользование закреплен земельный участок площадью 600 кв.м. Земельный участок площадью 135 кв.м. закреплен во временное пользование. Общую площадь считать равной 1200 кв.м. По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что домовладение расположено на земельном участке по фактическому пользованию площадью 1341 кв.м., в которую входит самовольно занятая земля площадью 141 кв.м.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, перешел в собственность истцов ФИО1 и ФИО3 на основании решения Пролетарского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ от предыдущего собственника указанного жилого дома, что следует из правоустанавливающих документов, на основании которых была произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 и ФИО3 на указанное домовладение. При этом суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ года установил, что земельный участок, выделенный первоначальному застройщику ФИО9 под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного бессрочного пользования составляет 1 341 кв.м.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также согласно сведениям из технического паспорта, составленного по состоянию на 05.03.2013, по данным последней инвентаризации общая площадь земельного участка составляет 1341 кв.м.

При этом суд принимает во внимание, что погрешность в площади истребуемого земельного участка не превышает 10 %, что предусмотрено п. 32 ст. 22 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание, что на момент строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование, а также исходя из принципа единства земельного участка и расположенного на нем жилого дома, суд приходит к выводу, что у застройщика жилого указанного домовладения имелось право бессрочного пользования земельным участком при домовладении, которое переходило к последующим собственникам данного жилого дома.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что прежние собственники домовладения № № по ул. <адрес>, сведения о которых имеются в архивной справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, пользовались земельным участком правомерно, государство зарегистрировало их право собственности на жилой дом, который построен на земельном участке, отведенном государством под застройку.

Таким образом, истцы ФИО1 и ФИО3 являются правопреемниками предыдущих собственников домовладения.

Исходя из п. 12 ст. 85 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», отказ в приватизации допускается лишь в том случае, если земельный участок на момент обращения соответствующего лица с заявлением о приватизации включен в состав земель общего пользования, т.е. фактически занят площадями, улицами и т.д. В противном случае, если земельный участок на момент обращения лица с заявлением о приватизации к землям общего пользования фактически не отнесен, отказ в приватизации недопустим.

Приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает не что иное, как передачу в собственность ранее предоставленных им земельных участков.

Спорные правоотношения имеют длящийся характер, поэтому при рассмотрении данного спора суд руководствовался как нормами действующего законодательства, так и законодательства, которое действовало на момент предоставления спорного земельного участка.

Титул гражданских прав на землю, именуемый правом застройки, был установлен ГК РСФСР в 1922 году и урегулирован ст.ст. 71-84 данного Кодекса. Этот титул прав являлся по своей сути срочным землепользованием.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР» в связи с Указом Верховного Совета СССР от 26.08.1948 признаны утратившими силу нормы ГК РСФСР 1922 года, регулирующие предоставление и использование земельных участков на праве застройки.

В соответствии с абз. 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» по земельным правоотношениям, возникшим до 1 декабря 1970 года, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Кодекса.

В соответствии со ст. 104 ЗК РСФСР от 1970 года, земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» до юридического оформления прав на земельный участок за землепользователями сохранялось ранее возникшее право пользования земельным участком.

Как следует из письма Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 14.02.2019 № 29-01-11/2114, истцам отказано в предоставлении им бесплатно в собственность спорного земельного участка, так как право общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом возникло у истцов после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями Федерального закона РФ от 23.11.2007 № 268-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» в п. 9.1. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

С учетом изложенного, возникшее у ФИО9 в ДД.ММ.ГГГГ году право пользования земельным участком по адресу: <адрес>, сохранилось после введения в действие Земельного кодекса РФ, и в силу ст. 35 Земельного кодекса РФ перешло к новым собственникам домовладения, которыми в настоящее время являются истцы ФИО1 и ФИО3

Таким образом, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения, то есть в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, у новых собственников домовладения, которыми являются ФИО1 и ФИО3, также возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, на котором находится жилой дом.

В силу ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В отношении площади спорного земельного участка судом было установлено, что истцы пользуются земельным участком 1400 кв.м.

Частью 2 ст. 214 ГК РФ определено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8 ГК РФ к числу таких оснований отнесены в частности договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец вправе требовать судебной защиты своих прав путем признания права, в том числе и признания права собственности на имущество.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок используется в соответствии с целями, для которых он был предоставлен, к территории общего пользования не относится, не зарезервирован и не изъят, в обороте не ограничен, обстоятельств, препятствующих признанию за истцами права собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации, судом не установлено.

Исходя из п. 12 ст. 85 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», отказ в приватизации допускается лишь в том случае, если земельный участок на момент обращения соответствующего лица с заявлением о приватизации включен в состав земель общего пользования, т.е. фактически занят площадями, улицами и т.д. В противном случае, если земельный участок на момент обращения лица с заявлением о приватизации к землям общего пользования фактически не отнесен, отказ в приватизации недопустим.

При установленных обстоятельствах, основания для отказа истцам в бесплатной приватизации земельного участка, площадью 1400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования и признает за ФИО1 и ФИО3 право на приобретение указанного земельного участка в общую долевую собственность бесплатно: за ФИО1 – 5/6 долей в праве, за ФИО3 – 1/6 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО3 удовлетворить.

Признать в порядке приватизации право общей долевой собственности в 5/6 долях за ФИО1, в 1/6 доле за ФИО3 на земельный участок площадью 1400 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий