Решение № 12-283/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-283/2017

Дело № 12-283/2017


РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Пестерева Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев жалобу защитника Андрианова Константина Викторовича – по доверенности ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/10-17 от 27.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

в отношении Андрианова Константина Викторовича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу <адрес>,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Ярославской области ФИО2 № 06-05/10-17 от 27.02.2017г. Андрианов К.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

С указанным постановлением не согласился защитник Андрианова К.В. по доверенности ФИО1, в жалобе просит признать постановление незаконным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что Андрианов К.В. не является субъектом административной ответственности за вмененное правонарушение.

В судебном заседании Андрианов К.В. не участвовал, о времени и месте его проведения извещен. Защитник Андрианова К.В. – по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель УФАС России по Ярославской и области и должностного лица, принявшего оспариваемое постановление ФИО2 - по доверенностям ФИО3 в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения.

Помощник военного прокурора Ярославского гарнизона ФИО4 в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобы защитника – без удовлетворения.

Судьей определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников производства, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно абз.3 ч. 1 ст.69 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

В силу ч. 1 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

На основании ч.3 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абз.1 п. 1 ст.53 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Спецремонт» является управляющей организацией АО «81 ЦИБ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.02.2017г. Полномочия единоличного исполнительного органа АО «81 ЦИБ переданы АО «Спецремонт» по договору управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР.

В целях исполнения государственных контрактов, заключенных ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., Министерством обороны РФ с АО «Спецремонт», между АО «Спецремонт» (исполнитель государственных контрактов) и АО «81 ЦИБ» (соисполнитель государственных контрактов) в лице Андрианова К.В. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. были заключены контракты на выполнение ремонтных работ для нужд Министерства обороны РФ.

В целях исполнения государственных контрактов, соисполнителем по которым выступало АО «81 ЦИБ», обществом была инициирован ряд закупочных процедур на поставку запасных частей и комплектующих.

Как следует из материалов дела №06-05/10-17, АО «81 ЦИБ» 25.07.2017г. разместило на сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) информацию о проведении открытого запроса котировок НОМЕР на право заключения договора поставки запасных частей и комплектующих для инженерной техники <данные изъяты>.

По результатам данной закупки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. между ООО «СПЕЦ ГИДРО СЕРВИС» и АО «81 ЦИБ» был заключен договор поставки комплектующих и запасных частей в объеме, указанной в спецификации к договору НОМЕР от 12.08.2016г.

Основанием для привлечения Андрианова К.В. как должностного лица АО «81 ЦИБ» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, явилось нарушение установленного ч.2 ст.4.1 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» срока размещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru сведений о заключенном договора поставки.

Как следует из материалов проверки исполнения должностным лицом АО «81 ЦИБ» законодательства о закупках, проведенной Военной прокуратурой Ярославского гарнизона (закупка НОМЕР от 25.07.2016г.), сведения о заключенном 12.08.2017г. договоре поставки были размещены на сайте 19.09.2016г., то есть с нарушением установленного ч.2 ст.4.1 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» трехдневного срока.

Часть 4 ст.7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от двух до пяти тысяч рублей за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Частью 2 ст. 4.1 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

АО «81 ЦИБ», являясь заказчиком по договору поставки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. с ООО «СПЕЦ ГИДРО СЕРВИС», обязано было в силу ч.2 ст. 4.1 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» разместить в единой информационной системе течение трех дней со дня заключения договора подписанный договор поставки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из договора на оказание услуг НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (с учетом дополнительных соглашений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., а также дополнительного соглашения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. сроком действия до 31.12.2017г.), заключенного между ОАО «Спецремонт» (заказчик) и Андриановым К.В. (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги в области управления, в том числе ОАО (в настоящее время - АО) «81 ЦИБ», и осуществлять свою деятельность в пределах полномочий исполнительного органа-генерального директора АО «81 ЦИБ», предусмотренных Уставом общества в соответствии с выдаваемыми заказчиком доверенностями.

В силу п.2 договора НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. «Обязанности исполнителя», исполнитель осуществляет непосредственное руководство текущей деятельностью общества; организует соблюдению обществом законодательства РФ (п. 2.3); организует исполнение обществом обязанностей юридического лица, в том числе, в части ведения налогового и бухгалтерского учета, представления в уполномоченные органы бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности; своевременной и полной уплаты налогов и т.п. (п.2.5).

Таким образом, функции по организации и осуществлению закупок на момент проведения закупочных процедур при исполнении вышеназванных государственных контрактов, в АО «81 ЦИБ» были возложены на Андрианова К.В. Исходя из указанных положений договора на оказание услуг от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР, Андрианов К.В. обязан был обеспечить соблюдение обществом законодательства РФ (п.2.3), в том числе, в сфере закупок.

Из материалов дела следует, и по существу не оспаривалось защитником, что Андрианов К.В. на дату совершения вменяемого административного правонарушения осуществлял деятельность по корпоративному управлению АО «81 ЦИБ», выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, аналогичные функциям руководителя организации.

Представленными в материалы дела договором на оказание услуг от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР, доверенностями, выданными 08.12.2014г., 23.09.2015г., 27.09.2016г., генеральным директором управляющей организации АО «Спецремонт» ФИО5 от имени АО «81 ЦИБ», в совокупности подтверждается, что непосредственное осуществление функций единоличного исполнительного органа АО «81 ЦИБ» было поручено Андрианову К.В. Анализ указанных положений договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и полномочий, определенных в выданных на имя Андрианова К.В. доверенностей, в совокупности с положениями Устава АО «81 ЦИБ», определяющими правовое положение единоличного исполнительного органа (генерального директора), позволяет придти к выводу о том, что Андрианов К.В. был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в АО «81 ЦИБ».

Таким образом, применительно к составу вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, Андрианов К.В. является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства РФ в сфере закупок.

Факт неисполнения Андриановым К.В. требований ч.2 ст. 4.1 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении закупки НОМЕР от 25.07.2016г. установлен военной прокуратурой Ярославского гарнизона в ходе проверки исполнения АО «81 ЦИБ» законодательства о закупках при выполнения государственного оборонного заказа.

Кроме того, из представленных в ходе рассмотрения жалобы представителем УФАС по Ярославской области протоколов обыска от 09.12.2016г., 08.12.2016г., в частности, протокола от 08.12.2016г., усматривается, что в ходе проведенного в АО «81 ЦИБ» обыска в отделе кадров АО «81 ЦИБ» сотрудниками следственного отдела СК России по Смоленскому гарнизону были обнаружены и изъяты приказы о приеме на работу Андрианова К.В., личные карточки формы Т-2 Андрианова К.В. Как следует из ответа АО «Спецремонт» в адрес Военной прокуратуры Ярославского гарнизона от 08.08.2017г., Андрианов К.В. являлся лицом, выполнявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в АО «81 ЦИБ»; по сведениям, представленным АО «81 ЦИБ», Андрианов К.В. работал в должности исполнительного директора предприятия по трудовому договору. Оригиналы документов, на основании которых Андрианов К.В. исполнял обязанности по управлению АО «81 ЦИБ», были изъяты в АО «81 ЦИБ» на основании протоколов выемки от 08.12.2016г. и от 09.12.2016г.

Следует учесть, что в своих объяснениях в ходе проведенной военной прокуратурой проверки от 10.02.2017г. Андрианов К.В. факт совершения вменяемого административного правонарушения и обстоятельства допущенного нарушения не оспаривал; указывал, что осуществляет непосредственное руководство АО «81 ЦИБ».

При указанных обстоятельствах нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу защитника – удовлетворению не подлежащей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/10-17 от 27 февраля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Андрианова Константина Викторовича, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Пестерева