Решение № 2А-3019/2021 2А-3019/2021~М-1974/2021 М-1974/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-3019/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 07 июля 2021 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязании предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что погреб с кадастровым номером 47:25:0102003:2007, расположенный на территории кадастрового квартала номер № по адресу: <адрес>,принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, № регистрации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЛО и выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала номер №, площадью № кв.м и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема данного земельного участка. Также, Администрацией были выполнены работы по межеванию участка, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ данный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в целях размещения объектов торговли.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче участка в собственность отказано ввиду отсутствия оснований для этого, поскольку на испрашиваемом участке недвижимое имущество – погреб, согласно акта визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, находится в аварийном состоянии, что угрожает жизни и здоровью жителей г. Гатчина и предоставление земельного участка будет возможно после его восстановления. При этом, при проведении осмотра погреба его не приглашали, акт визуального осмотра земельного участка ему также предоставлен не был. После чего он обратился в БТИ г. Гатчина для осмотра данного здания. ДД.ММ.ГГГГ была проведена инвентаризация и выдан технический паспорт объекта с указанием процента износа – №%. Специалисты БТИ г. Гатчина не обнаружили признаков разрушения бетонно-кирпичных стен и верхней части с риском обрушения, что подтверждается справкой БТИ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в целях размещения объектов торговли.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче участка в собственность отказано ввиду того, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: магазины, а расположенный на нем объект недвижимости «погреб» имеет вспомогательный характер по отношению к испрашиваемому земельному участку и объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен. Хотя на данном участке расположен один объект недвижимости (погреб), который является основным объектом недвижимости. В своем отказе Администрация повторно ссылается на акт визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого он не присутствовал, и который ему также не вручили.

По мнению административного истца, оспариваемый отказ является незаконным, противоречащим пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В подтверждение своей позиции ходатайствовал о приобщении к материалам дела информационного извещения об итогах продажи муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №е, согласно которому Комитет по управлению имуществом <адрес> муниципального района <адрес> в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ провел торги по продаже недвижимого имущества посредством публичного предложения нежилого здания (ледник), кадастровый номер №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № с земельным участком, кадастровый номер №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты розничной торговли, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №.

В судебном заседании административный истец поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, представила возражения по административному исковому заявлению, в которых указала, что в ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обращался в администрацию по вопросу предоставления спорного земельного участка в собственность, однако ему было отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Также, полагает, что административный истец является собственником объекта, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тем объектам недвижимости, которые он должен будет возвести на нем в будущем в соответствии с целевым назначением.

Вместе с тем, согласно определению Верховного Суда РФ от 22.03.2016 № 305-ЭС16-922, возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не может повлечь возникновение у административного истца права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что административный истец, являясь собственником нежилого строения – погреба с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под объектом недвижимости и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с целью использования земельного участка под объекты розничной торговли.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, описание местоположения границ земельного участка: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в целях размещения объектов торговли.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.№ администрация ГМР ЛО сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, так как объект недвижимости «погреб» расположен на земельном участке, отнесенном к категории: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: магазины. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки МО «Город Гатчина» земельный участок с кадастровым номером № и объект недвижимости расположены в территориальной зоне ОИ- 1.15 «Зона объектов жилого и общественного назначений в историческом центре ЗРЗ 1-1». Вид разрешенного использования «магазины» код 4.4 предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Дополнительно сообщено о том, что согласно акту визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости: погреб – находится в аварийном состоянии, что угрожает жизни и здоровью жителям г. Гатчина. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект и только после восстановления разрешенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в целях размещения объектов торговли.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.№ администрация ГМР ЛО сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, разъяснены положения ст. 39.20 ЗК РФ. Также, указано на то, что поскольку испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: магазины, расположенный на нем объект недвижимости «погреб» имеет вспомогательный характер по отношению к испрашиваемому земельному участку и объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен. Определением Верховного Суда РФ от 22.03.2016 № 305-ЭС16-922 по делу № А41-5517/15 установлено, что возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения права на приобретение в собственность такого земельного участка. Дополнительно сообщено о том, что согласно акту визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости: погреб, имеет признаки разрушения бетонно-кирпичных стен и верхней части с риском обрушения. Поскольку объект находится в непосредственной близости от учреждения дошкольного и школьного образования, разрушение данного объекта несет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, в связи с чем настоятельно рекомендовано незамедлительно принять меры в целях недопущения граждан к объекту во избежание их травмирования.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на данном участке отсутствует капитальное строение, земельный участок не огорожен. Использование объекта затруднено, так как вход в объект находится в непосредственной близости от границы смежного земельного участка. Вход в помещение погреба – металлическая дверь, стены бетонно-кирпичные с признаками разрушения. Верхняя часть строения имеет разрушения. Использование земельного участка и объекта для основных целей использования невозможно. Также, на момент проведения осмотра на крыше данного сооружения находились несовершеннолетние.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела выписках из ЕГРН следует, что здание с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, является погребом, имеет № этажей и № подземный этаж, используется в качестве нежилого помещения, правообладателем на основании права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ основных характеристик нежилого помещения - погреб с кадастровым №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположен по адресу: <адрес>, имеет бетонный фундамент, бетоннозаливные, кирпичные стены, крыша совмещенная с перекрытием, частично земляная насыпь. Общее количество наземных этажей – №, подземных – №. Физический износ составляет № %.

В соответствии с краткой характеристикой Филиала ГУП Ленинградского областного государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости Гатчинского БТИ б/н от ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости – погреб, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, имеет бетоннозаливные, кирпичные стены, бетонный фундамент, процент износа составляет №%.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером №. площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 13.05.2019 г. № 19, земельный участок, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зоне ОИ – 1.15 Зона объектов жилого и общественного назначений в историческом центре ЗРЗ 1-1 (устанавливается в зоне ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия ЗРЗ 1-1 «зона жилой и общественной городской фоновой застройки, расположенной в непосредственной близости к объектам культурного наследия»). Также, согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области земельный участок относится к приаэродромной территории Н-13.

Исходя из выкипировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне объектов жилого и общественного назначений в историческом центре.

Исходя из выкипировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (Приказ КАГ ЛО от 13.05.2019 № 19) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне объектов жилого и общественного назначений в историческом центре.

Исходя из выкипировки из карты зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (Приказ КАГ ЛО от 13.05.2019 № 19) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне объектов жилого и общественного назначений в историческом центре.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района территориальная зона ОИ- 1.15 «Зона объектов жилого и общественного назначений в историческом центре ЗРЗ 1-1» устанавливается в зоне ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия ЗРЗ-1-1 «зона жилой и общественной городской фоновой застройки, расположенной в непосредственной близости к объектам культурного наследия». Вид разрешенного использования «магазины», код 4.4, предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Вместе с тем, согласно «Методическим рекомендациям по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности» (утв. Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 № 8) Погреб – это заглубленное в землю сооружение для круглогодичного хранения продуктов; он может быть отдельно стоящим, расположенным под жилым домом, хозяйственной постройкой.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "магазины" (код 4.4) предусматривает возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – объекту капитального строительства – магазину.

Поскольку находящийся на земельном участке для магазинов объект (погреб) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО2 в собственность.

Поскольку оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м с кадастровым номером №, обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м с кадастровым номером №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области