Решение № 12-204/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-204/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием: ФИО1, представителей административного органа – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-204/2018 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области вынесено постановление, которым заместитель главного редактора <данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представители административного органа просили оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в полной мере не соблюдены.

В силу положений п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 названной статьи).

Исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, но и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 явился Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом отдела бухгалтерского учета и организации закупок министерства культуры и архивов Иркутской области.

Положением о министерстве, утвержденным Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 388/167-пп, не предусмотрено, что должностные лица министерства вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положением о порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области", утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2013 N 611-пп, устанавливается порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок исполнительными органами государственной власти Иркутской области в отношении подведомственных им заказчиков.

Согласно Уставу <данные изъяты> функции и полномочия учредителя Редакции осуществляет Министерство культуры и архивов Иркутской области.

В силу главы 2, пункта 18 «Положения о порядке осуществления ведомственного контроля…» ведомственный контроль осуществляется в формах документарных и (или) выездных проверок. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа ведомственного контроля. Выездная проверка проводится по месту нахождения подведомственного заказчика. В зависимости от основания проведения проводятся плановые и внеплановые проверки. Проверка проводится на основании правового акта органа ведомственного контроля о проведении проверки и только теми должностными лицами, которые указаны в правовом акте органа ведомственного контроля о проведении проверки.

В силу положений п. 23 Положения о порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" в акте проверки должны указываться сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. В акте проверки не допускаются выводы, предложения, факты, не подтвержденные соответствующими документами.

Пунктом 29 Положения установлено, что в случае, если выявленные нарушения являются административным правонарушением и (или) содержат признаки преступлений, орган ведомственного контроля в течение трех рабочих дней со дня выявления нарушения направляет в уполномоченные органы соответствующую информацию.

Как следует из служебной записки № от ДД.ММ.ГГГГ Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном приведенным выше пунктом 29 Положения, направлен министром культуры и архивов Иркутской области руководителю службы государственного финансового контроля Иркутской области.

Полномочия должностных лиц Службы определены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.12.2013 N 615-пп (ред. от 21.06.2017) "О службе государственного финансового контроля Иркутской области" (вместе с "Положением о службе государственного финансового контроля Иркутской области").

В соответствии с названным Положением к функциям службы в сфере контроля за соблюдением законодательства о закупках, предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" относится проведение плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории области.

Служба в рамках установленных задач и функций осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности, обращение постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Положения).

Таким образом, проверив совокупность имеющихся в деле материалов, с учетом приведенных выше положений нормативно-правовых актов Иркутской области, судья приходит к выводу, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не являлось лицом, непосредственно, выявившим административное правонарушение, так как проверка, плановая или внеплановая, Службой государственного финансового контроля Иркутской области в отношении <данные изъяты> не проводилась. Как следует из Акта проверки, плановая проверка – документарное плановое контрольное мероприятие – осуществлялась иным органом - Министерством культуры и архивов Иркутской области.

Соответственно, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 могли служить только результаты проверки, проведенной Министерством, оформленные и приведенные в Акте проверки.

Возбуждая дело об административном правонарушении, должностное лицо Службы указало, что правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ Областное государственное бюджетное учреждение культуры редакция журнала «Сибирячок» заключило контракт № (реестровый №) (далее – контракт №) на оказание услуг связи.

Исполнение обязательств сторонами вышеуказанного контракта образует следующие этапы:

-акты выполненных работ (оказанных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, оплата платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (последний рабочий день для размещения в ЕИС отчета – ДД.ММ.ГГГГ);

-акты выполненных работ (оказанных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, оплата платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (последний рабочий день для размещения в ЕИС отчета – ДД.ММ.ГГГГ);

-акты выполненных работ (оказанных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, оплата платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (последний рабочий день для размещения в ЕИС отчета – ДД.ММ.ГГГГ);

-акты выполненных работ (оказанных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, оплата платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (последний рабочий день для размещения в ЕИС отчета – ДД.ММ.ГГГГ).

То есть, ФИО1 вменено нарушение требований ч.11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, поскольку указанные этапы исполнения контракта № отражены заказчиком в единственном отчете, размещенном в ЕИС с нарушением срока в семь рабочих дней, только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Акт проверки № такие выводы и данные о нарушении требований части 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, не содержит.

В Акте № приведены сведения о нарушении положений части 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ применительно к контракту с реестровым номером № указано только, что отчет об исполнении контракта не размещен в ЕИС (п. 3 Заключения Акта). При этом ни в установочной части акта, ни в его заключении не указано на то, что нарушение выражалось в неразмещении в ЕИС отчета о каждом этапе выполнения контракта №, более того, Актом не установлено, что имели место этапы исполнения контракта, не указаны сроки этих этапов, соответственно, не указаны сроки, когда должны были быть размещены отчеты об исполнении этих этапов. Направленный в Службу государственного финансового контроля Иркутской области Акт также не содержал в качестве приложения Акты выполненных работ и платежные поручения по оплате услуг по контракту, на которые, как на доказательства совершенного правонарушения, ссылались в протоколе и постановлении должностные лица.

Таким образом, должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, фактически без проведения плановой или внеплановой проверки, установил иные дополнительные обстоятельства, не выявленные в ходе проведенной Министерством проверки, Акт по результатам которой явился поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. То есть, при возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 вменены нарушения, которые Актом в ее действиях выявлены не были, должностным лицом для возбуждения дела фактически использованы иные данные, не установленные Актом.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как порядок производства по делу не соблюден, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя <данные изъяты> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного редактора <данные изъяты> ФИО1 прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова