Решение № 2-606/2018 2-606/2018 ~ М-133/2018 М-133/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-606/2018

Дело № 2-606/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г.Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

при секретаре : Костенко В.В.

с участием представителя истца: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

15.01.2018 года ФИО2 обратилась в суд с иском ( а 12.02.2018 года, 13.03.2018 года, 10.04.2018 года, 04.05.2018 года – с заявлениями об изменении исковых требований), согласно которых просила восстановить право на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ( далее – спорный земельный участок) ; обязать Администрацию Симферопольского района устранить препятствия в завершении оформления права собственности истца на спорный земельный участок, связанные с необоснованными действиями по согласованию земельного участка для ведения садоводства; обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района устранить препятствия в завершении оформлении прав истца на спорный земельный участок и принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность; признать незаконным и отменить постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района от 28.12.2016 года № 290-с об отказе в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка; признать действия Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района незаконными и обязать предоставить спорный земельный участок бесплатно в собственность в порядке завершения оформления права на земельный участок; признать недействительным, незаконным и отменить постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района от 24.11.2016 года об отказе в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка; обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района принять меры по восстановлению прав ФИО2 и обеспечить принятие решения о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления права на земельный участок; признать незаконным бездействия Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района в неисполнении обязанности в завершении оформления прав на земельный участок и обязать завершить оформление права на спорный земельный участок на основании решения Николаевского поселкового совета Симферопольского района от 25.12.2009 года; обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района обеспечить принятие постановления о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность истцу в порядке завершения оформления права на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что решением Николаевского поселкового совета от 25.12.2009 года ФИО2 было разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,06 га для ведения садоводства в <адрес>. Оформление прав собственности до 18.03.2014 года завершено не было. 25 июня 2015 года истец обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района с заявлением в порядке завершения оформления прав на земельные участки, однако истцу было отказано по причине несоответствия места расположения земельного участка имеющейся градостроительной документации. Решением Симферопольского районного суда Республики Крым указанное постановление было отменено. Однако земельный участок истцу предоставлен не был, и постановлением от 28 декабря 2016 года администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отказала ФИО2 в предоставлении спорного земельного участка в связи с расположением на участке объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что в исковом заявлении от 13.03.2018 года допущена описка в просительной части в указании даты постановления, а именно: указана дата «24.11.2016 года» вместо « 28.12.2016 года». В иной части представитель истца исковые требования по заявлениям в редакциях от 15.01.2018 г., 12.02.2018 года, 13.03.2018 года, 10.04.2018 года и 04.05.2018 года поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Так же представитель истца пояснила, что каких-либо разрешительных документов на строительство жилого дома на спорном земельном участке истец не получала, и в связи с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, последняя лишена возможности зарегистрировать право собственности на жилой дом в упрощенном порядке.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства ( л.д. 169-170, 172), причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2699\16, материалы административного дела № 2а-68\16, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Решением 41 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 25 декабря 2009 года ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью до 0,07 га для ведения садоводства в пгт. Николаевка по ул. Дачная, 9, с правом передачи в собственность из земель запаса сельскохозяйственного назначения в границах пгт. <адрес>. На ФИО2 возложена обязанность по предоставлению проекта землеустройства по отводу земельного участка на рассмотрение совета (л.д.9).

Судом так же установлено, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 631 +\- 9 кв.м., расположенный по <адрес>, в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.02.2018 года. Указанному земельному участку присвоен кадастровый № (л.д.38-39).

25.06.2015 года ФИО2 обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о завершении оформления права на земельный участок, расположенный в <адрес>, в собственность (л.д.8).

Судом так же установлено, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.09.2016 года исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17 марта 2016 года №67-с «Об отказе ФИО2 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> Обязано Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка площадью 631 кв.м. +/- 9 кв.м., расположенного в <адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в законную силу Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Указанное решение, как обжалованное в установленном законом порядке, вступило в законную силу 01.12.2016 года (л.д.71-72, л.д. 43-45, 74-76 гражданского дела № 2-2699\16).

Судом так же установлено, что Постановлением №290-с от 28.12.2016 года Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.108). Из содержания указанного Постановления следует, что при принятии вышеуказанного постановления, орган местного самоуправления, помимо норм действующего законодательства о компетенции органов местного самоуправления, и регулирующих порядок разрешения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, руководствовался решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.09.2016 года.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось расположение на спорном земельном участке объекта капитального строительства, а так же тот факт, что имеющейся градостроительной документацией пгт.Николаевка на испрашиваемой территории не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии ст.12.1. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В силу пункта 6 статьи 13 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии со статьей 14 указанного Закона, до 1 января 2019 года предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Законом Республики Крым от 10.04.2018 N 481-ЗРК/2018 внесены изменения в ст. 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", и в соответствии с которым завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, как законодательством, действующим на момент принятия оспариваемого постановления, так и действующим на момент рассмотрения дела, предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка ввиду несоответствие места расположения объекта градостроительной документации.

Как уже указывал суд, основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось расположение на спорном земельном участке объекта капитального строительства, а так же тот факт, что имеющейся градостроительной документацией пгт.Николаевка на испрашиваемой территории не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения садоводства.

Судом так же установлено, что в ЕГРН внесены сведения о жилом доме площадью 130,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Жилому дому присвоен кадастровый № (л.д. 40-41). Основанием для внесения указанных сведений явилось заявление и представленный технический паспорт ( л.д.156-166).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 Утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, согласно которому установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории ( п.3 Положения).

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами ( п.4 Положения).

До принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы ( п.6, п.7 Положения).

Согласно Приложению № 2 к указанному Положению (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 06.06.2016 N 244), использование земельного участка для индивидуального садоводства предусматривает ведение садоводства - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

До внесения изменений в указанное Положение, использование земельного участка для индивидуального садоводства предусматривало размещение дачных домов и садовых домов - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);

выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что не смотря на предоставление истцу в 2009 году права на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с целевым назначением «для ведения садоводства», положения закона об отказе в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием места расположения объекта градостроительной документации, с учетом перечисленных норм закона и установлении судом факта расположения на спорном земельном участке жилого дома, подлежат применению к спорному земельному участку, поскольку использование земельного участка для индивидуального садоводства предусматривает, в том числе, размещение садового дома, размещение хозяйственных строений и сооружений, а так же учитывая наличие на спорном земельном участке жилого дома, сведения о котором внесены в ГКН и которому присвоен кадастровый номер.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности доводов и требований истца о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района от 28.12.2016 года № 290-с, в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Что касается требований истца о признании незаконными бездействия Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района в неисполнении обязанностей в завершении оформления прав на земельный участок, указанные требования удовлетворению так же не подлежат.

В соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, Утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение: в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Из обжалуемого постановления следует, что принятое заявление направлено в орган архитектуры Симферопольского района для осуществления проверки на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Учитывая расположение объекта капитального строительства и данные Главного архитектора Симферопольского района о том, что имеющейся градостроительной документацией пгт.Николаевка на испрашиваемой территории не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения садоводства, истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Таким образом ответчиком – Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района требования п.п.9-10,12 Порядка выполнены.

Иные требования истца, с учетом вышеизложенного, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 3,9,55-56, 59-61, 67, 88, 98, 167, 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 320-321 ГПК Российской Федерации.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 29 июня 2018 года.

Судья: