Решение № 2-1481/2018 2-234/2019 2-234/2019(2-1481/2018;)~М-1326/2018 М-1326/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1481/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

7 февраля 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ганжа Л.В.

при секретаре Михайлюк О.В.

с участием истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству сельского хозяйства Забайкальского края об установлении юридического факта, обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 2003 года по настоящее время она проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: <...>, ведет личное подсобное хозяйство, обрабатывает земельный участок.

В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, земельный участок попал в зону затопления, урожай полностью погиб. Ей отказано во включении в список на получение компенсации, в связи с утратой урожая, по причине отсутствия документов о праве собственности на земельный участок.

Просит установить юридический факт открытого и долговременного владения земельным участком ФИО2, расположенным по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального района «Шилкинский район» включить ФИО2 в списки граждан, для выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве.

Обязать Минсельхоз Забайкальского края выплатить ФИО2 финансовую помощь вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец полностью поддержала заявленные требования, суду пояснила, что жилой дом и земельный участок по улице 1-ая Набережная (Набережная 1) № 38, принадлежал ее отцу ФИО3 Она родилась в этом доме, проживает и фактически вступила в наследство за умершим отцом, на земельном участке выращивает овощи, ведет личное подсобное хозяйство, имеет регистрацию по месту жительства.

Представитель Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Глава Администрации муниципального района «Шилкинский район» ФИО4 в письменном отзыве указал, что удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать, поскольку непредставление полного пакета документов, предусмотренных Порядком № 113, в частности выписки из похозяйственной книги, лишает заявителя на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве.

С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 N 1441 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера" утверждены Правила (далее Правила №1441).

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень (пункт 3 Правил №1441)

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 Правил №1441).

Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 N 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее Порядок №113).

В соответствии с п.3 Порядка № 113 для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы и сведения:

а) решение руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации;

б) сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших сельскохозяйственных животных от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших сельскохозяйственных животных от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших площади многолетних насаждений от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших площади многолетних насаждений от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших объекты аквакультуры от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших объекты аквакультуры от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, которым причинен ущерб в результате повреждения (разрушения) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного характера;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, которым причинен ущерб в результате повреждения ценностей, имеющих материально-вещественную форму (далее - материальные ценности) от чрезвычайных ситуаций природного характера;

в) информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемую согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5410; 2008, N 13, ст. 1314);

г) выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, и дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера;

д) копию основного государственного регистрационного номера (ОГРН) для сельскохозяйственных товаропроизводителей и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) для владельцев личных подсобных хозяйств;

е) акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (далее - Комиссия) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку);

акт обследования многолетних насаждений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Порядку);

акт обследования сельскохозяйственных животных (птицы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Порядку);

акт обследования объектов аквакультуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Порядку);

акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Порядку);

акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к Порядку);

ж) цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур, с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, которые должны быть заверены подписью и печатью руководителя Комиссии;

з) диагностическое заключение областной (краевой, окружной, республиканской, городской) ветеринарной лаборатории или соответствующего профильного научно-исследовательского института ветеринарии об установлении инфекционного заболевания или других причин гибели сельскохозяйственных животных (птицы) и/или объектов аквакультуры;

и) смету на восстановление (при повреждении или разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственного товаропроизводителя (здания и сооружения).

В силу п.12 Порядка №113 в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст.3 ФЗ №112-ФЗ право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

В силу ст.8 ФЗ №112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п.1 Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств (осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Записи в книгу производятся должностными лицами,.. , на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств (п.7).

Судом установлено, что ФИО2 проживает и зарегистрирована по адресу: <...>.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <...> находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 09.07.2018 года №293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно справке администрации муниципального района «Шилкинский район» от 27.07.2018, ФИО2 не включена в списки пострадавших на выплату компенсации причиненного ущерба, поскольку она не предоставила документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, который подвергся затоплению в зоне ЧС, а также в представленных документах отсутствует выписка из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения ЧС природного характера и дату после возникновения ЧС природного характера.

Из акта обследования земельного участка, пострадавшего в результате наводнения от 15.07.2018 по адресу: <...>, следует, на земельном участке погибло 7,0 соток картофеля.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ-х ЧО-24-16 № 620995, земельный участок площадью 0,0972 га, расположенный по адресу <...>. принадлежит на праве частной собственности ФИО3.

ФИО3 – отец ФИО2 умер, истица проживает и зарегистрирована в жилом доме с 5 декабря 2003 года.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, поскольку истица фактически приняла наследство в виде дома и земельного участка после смерти отца.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на момент произошедшего наводнения истец являлась владельцем пострадавшего земельного участка, при этом, отсутствие выписки из похозяйственной книги, в данном случае, не должно влиять на ее права на получение причитающейся компенсации вследствие утраты урожая.

Требование установить юридический факт открытого и долговременного владения земельным участком ФИО2 <данные изъяты>, расположенным по адресу: <...> суд находит излишне заявленным, так как судом установлено, что ФИО2 является собственником вышеуказанного земельного участка в порядке наследования.

Требования обязать Минсельхоз Забайкальского края выплатить ФИО2 финансовую помощь вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве за счет средств федерального бюджета удовлетворению не подлежат, поскольку Министерство сельского хозяйства проверяет утвержденных администрацией граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур и пакет документов с последующим направлением в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству сельского хозяйства Забайкальского края об установлении юридического факта, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района «Шилкинский район» включить ФИО2 <данные изъяты> в список граждан для выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2019 г

Председательствующий Ганжа Л.В.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № 2-234/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края