Решение № 2-4530/2017 2-591/2018 2-591/2018 (2-4530/2017;) ~ М-4190/2017 М-4190/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-4530/2017

дело № 2-591/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г.Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Матушевской Е.П.,

с участием:

представителя процессуального истца Ачинского межрайонного прокурора –заместителя прокурора Булатовой О.С., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» ФИО1, действующей на основании распоряжения от 07.09.2016 г. № 2865-р,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27», администрации г. Ачинска, Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности по приведению оснащения помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета. В МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» имеется медицинский блок, который передан по договору безвозмездного пользования от 10.05.2017 г. КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» (далее КГБУЗ «ККЦОМД №2»), который на основании медицинской лицензии от 23.05.2016 г. осуществляет в нем медицинскую деятельность. Однако, проверкой установлено, что в медицинском блоке отсутствует обязательный перечень медицинского оборудования, предусмотренный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, что подтверждается актом от 01.12.2017 г. Охрана здоровья обучающихся включает в себя в т.ч. оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Проситс учетом уточнения исковых требований, обязатьМБДОУ Детский сад №31, администрацию г. Ачинска, Управление образования администрации г. Ачинска привести оснащение помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями и дополнительно укомплектовать помещение медицинского блока мебелью, оргтехникой, медицинскими изделиями согласно перечню, указанному в Стандарте оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н (л.д. 2-7,92, 93).

В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель прокурора Булатова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27»ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась частично, поддержала ранее представленный в письменном виде отзыв на исковое заявление, согласно которому между МБДОУ «Детский сад KB № 27» и КГБУЗ «ККЦОМД №2» заключен договор 01.01.2017г. на организацию медицинского обслуживания детей, 14.01.2013 г. был заключен договор о безвозмездном пользовании объектами муниципальной собственности. 16.08.2013 г. получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. 20.03.2015 г.выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности. Для оснащения медицинского кабинета отсутствующими медицинскими изделиями и оборудованием в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822, в мае 2017. г при формировании бюджета на 2018г была подана заявка в плановый отдел управления образования для внесения в проект реестра разового характера на 2018 год. Согласно выданного реестра, частично заложены средства в сумме 18 155 руб. 10.01.2018г. МБДОУ «Детский сад KB № 27» на имя руководителя управления образования было направлено ходатайство о выделении средств на приобретение недостающего оборудования для оснащения медицинского кабинета. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета города Ачинска. Главным распорядителем бюджетных средств является учредитель - управление образования Администрации города Ачинска. Выделение бюджетных средств осуществляется через финансовое управление Администрации города Ачинска. Предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждение не имеет. Просила предоставить срок для выполнения требований истца до 01.09.2018 года (л.д. 17, 18).

Представитель ответчика администрации г. Ачинска в суд не явился, извещен, в отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, против иска возражает, указав, что администрации г. Ачинска является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия администрации г. Ачинска определены в Уставе города Ачинска, в которые не входит утверждение бюджета, установление расходных обязательств муниципального образования. Ведение бюджетного учета, организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета, возложено на Финансовое управление администрации г. Ачинска, являющимся уполномоченным органом по управлению средствами бюджета города и обращающий правами юридического лица (л.д.13).

Представитель ответчика Управление образования администрации г. Ачинска в суд не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 91),в письменном отзыве на исковое заявление указал, что 17.05.2017 г. проведено совещание с КГБУЗ «ККЦОМД №2» и принято решение до 01.07.2017 г. утвердить и согласовать перечень необходимого оборудования для оснащения медицинских кабинетов в образовательных организациях, который до настоящего времени не разработан. 26.05.2017 г. в КГБУЗ «ККЦОМД №2» направлено письмо с просьбой рассмотреть предложение для включения в договоры на организацию медицинского обслуживания информации по перечню оборудования, ответ на который не последовал. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» имеет медицинский кабинет, который должен иметь оборудование для оказания первой медико-санитарной помощи. Стандарт имеет по некоторым позициям оборудование как рекомендованное, а, значит, не обязательное. В связи с чем, в мае 2017 года МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» неоднократно обращалось в КГБУЗ «ККЦОМД №2» для определения конкретного перечня оказываемых услуг и соответственно необходимого для этого медицинского оборудования, предусмотренного в Стандарте. В исковом заявлении Ачинской межрайонной прокуратуры указан весь перечень медицинского оборудования указанного в Стандарте, которое по своему функциональному назначению не может быть применимо в образовательном учреждении. Просил предоставить отсрочку на выполнение требований Ачинской межрайонной прокуратуры до конца 2018 в связи со сложностью внесения корректировки в утвержденный бюджет 2018г. (л.д. 71-73).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.ст.20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (ч.1). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее Порядок).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

В соответствии с Приложением N 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям и оснащенное соответствующим образом.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» является образовательной организацией дошкольного образования (п. 1.1). Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках выполнения муниципального задания и плана финансово – хозяйственной деятельности (п.2.2.). Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» осуществляется за счет средств субсидий. Источниками финансового обеспечения также являются средства от приносящей доход деятельности, оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 1.12), (л.д. 46-70).

Между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» и «ККЦОМД №2» (КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница») 01.01.2017 г. заключен договор на организацию медицинского обслуживания детей, 14.01.2014 г. и 01.01.2017 г. договоры на передачу в безвозмездное пользование помещения медицинского кабинета (л.д.21-27, 28-34, 35, 36), КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница» выдана лицензия от 20.03.2015 г. на осуществление медицинской деятельности (л.д.37-39). 16.08.2013 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» санитарно – эпидемиологическое заключение № 24.АЦ.05.000.М.000075.08.13 (л.д. 44, 45).

Из акта от 01.12.2017 г. следует, что в МБДОУ «Детский сад № 31» имеется медицинский кабинет. Однако, оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н.(л.д. 8-11). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Судом установлено, что в нарушение требований Стандарта в помещении медицинского кабинета до настоящего времени отсутствует: тонометр с возрастными манжетами(1 шт.), стетофонендоскоп(1 шт.), секундомер(1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), оториноскоп с набором воронок(1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма(1 комплект), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя),шприц одноразовый с иглами на 2 мл (4 комплекта), на 5 мл (4 комплекта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская(1 шт.), пузырь для льда (2 шт), носилки (2шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромнаяукладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), кушетка, ширма медицинская (2шт), лампа настольная (2шт), бикс большой (2шт), бикс малый (2шт), пинцет (2шт), корцанг (4шт), сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни(по числу учебных классов).

Наличие остального оборудования представитель истца не оспаривал.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, оснащение медицинского кабинета не соответствует требованиям вышеуказанного Стандарта, в связи с чем, 10.01.2018 г. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» обратился в Управление образования администрации г. Ачинска с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в сумме 93 790 руб. для приобретения недостающего оборудования (л.д. 19).

Согласно сообщения Управления образования администрации г. Ачинска заявленные МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» расходы на приобретение медицинского оборудования в сумме 93 790 руб. включены в дополнительную потребность проекта реестра расходов разового характера на 2018 год (л.д. 97).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» обязанность по оснащению помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями вышеуказанного Стандарта в части недостающего оборудования.

При этом суд учитывает, что согласно примечанию к указанному стандарту, наличие в отделении медицинской помощи Анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и Аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит не обязательный, а рекомендательный характер, в связи с чем оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по оснащению помещения медицинского блока указанным оборудованием у суда не имеется.

Кроме того, суд не находит оснований для возложенияобязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями наадминистрацию г. Ачинска, Управление образованием администрации г. Ачинска последующим основания.

Согласно ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием (ч.1).Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч.2).

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (ч.3).

Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» является автономным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Администрации г. Ачинска,от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (л.д. 46-70).

Согласно п.1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-экономической деятельности.

Согласно п.п.15 п.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеперечисленные нормы закона, суд полагает, что приведение в соответствие оснащения медицинского помещения согласно Порядку, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, является компетенцией только образовательной организации, в связи с чем требования прокурора в отношении Управления образования администрации города Ачинска и администрации г.Ачинска удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» в срок до 01 сентября 2018 года привести оснащение медицинского кабинета, расположенного в по адресу <адрес> в соответствие с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) и дополнительно укомплектовать следующими медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой:

тонометр с возрастными манжетами(1 шт.), стетофонендоскоп(1 шт.), секундомер(1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), оториноскоп с набором воронок(1 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя),шприц одноразовый с иглами на 2 мл (4 комплекта), на 5 мл (4 комплекта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская(1 шт.), пузырь для льда (2 шт), носилки (2шт), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромнаяукладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), кушетка, ширма медицинская (2шт), лампа настольная (2шт), бикс большой (2шт), бикс малый (2шт), пинцет (2шт), корцанг (4шт), сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни(по числу учебных классов).

Отказать в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска, Управлению образованием администрации г. Ачинска

Взыскать с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» в доход местного бюджета муниципального образования г. Ачинска госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья подпись Е.П. Матушевская