Решение № 2-132/2020 2-132/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-132/2020

Дело № 2-132/2020

УИД 43RS0022-01-2020-000333-27

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года г. Мураши Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Зубаревой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мурашинский» к ФИО1 о возмещении затрат на обучение,

у с т а н о в и л:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мурашинский» (далее МО МВД России «Мурашинский») обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении затрат на обучение, указывая, что на основании приказа Санкт-Петербургского университета МВД России от 17.08.2010 № ФИО1 с 01.09.2010 зачислен курсантом <данные изъяты> курса очной формы обучения по специальности «Юриспруденция», 31.08.2012 между Санкт-Петербургским университетом МВД России и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в полиции, в соответствии с п.п. 4.12, 4.14 которого ответчик обязался пройти службу в ОВД не менее пяти лет после окончания университета, а в случаях, установленных ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» возместить затраты связанные с обучением. Приказом Санкт-Петербургского университета МВД России № от 26.06.2015 ответчик отчислен из указанного образовательного учреждения в связи с завершением обучения. На основании контракта от 28.07.2015, заключенного между УМВД России г. Кирова и ФИО1, последний назначен на должность <данные изъяты>, с 15.06.2016 ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>. На основании приказа истца от 29.08.2019 № ответчик уволен со службы в органах внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ. Обязанность по возмещению затрат на обучение у ответчика возникла с момента вступления в законную силу ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ с 01.01.2012. Сумма затрат на обучение ответчика за период с 01.01.2012 по 27.06.2015 составила 548 169,74 рублей, расходы истца, связанные с обучением ответчика, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, составили 89899,84 рублей, уведомление о необходимости погашения имеющейся задолженности ответчиком проигнорировано, в связи с чем, истец просит взыскать с ФИО1 в федеральный бюджет расходы за обучение в размере 89899,84 рублей.

В судебном заседании представитель истца МО МВД России «Мурашинский» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске (л.д.77).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направленная судом по месту регистрации ответчика почтовая корреспонденция, в том числе судебные повестки, возвращена в суд с отметками «истек срок хранения» (л.д.76), об уважительности причин неявки в суд ответчик не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил, возражений по существу исковых требований не представил.

Представитель третьего лица УМВД РФ по Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 48-50), согласно ранее представленному отзыву, исковые требования истца поддерживает в полном объеме, в обоснование своей позиции представитель указал, что ответчик, заключив контракт от 31.08.2012, добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного периода времени, а в случае увольнения по предусмотренным законам основаниям возместить затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом требований ч. 2 ст. 117 ГПК РФ ответчик считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 15 июля 2009 г. N 13-П и от 21 марта 2014 г. N 7-П).

Согласно ст.11 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1, для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения, в контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств,

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Часть 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г.).Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (п. 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (п. 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. N 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 обучался в Санкт-Петербургском университете МВД России, приказ о зачислении на очную форму обучения от 17.08.2020 №, по окончании обучения 27.06.2015 года решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ему присуждена квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция» (л.д.17)

В соответствии с контрактом о прохождении службы в полиции от 31.08.2012 и дополнений к нему от 01.04.2014, заключенных между Санкт-Петербургским университетом МВД России и ФИО1, последний обязался исполнять обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ, в том числе, заключить контракт о последующей службе в ОВД на период не менее пяти лет по окончанию университета (п. 4.12 контракта) (л.д.9-10).

Согласно п. 4.11 контракта ответчик обязался проходить службу в ОВД по окончанию Санкт-Петербургского университета МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет средств ассигнований федерального бюджета.

Пунктом п. 4.14 контракта предусмотрено возмещение МВД России в случаях, установленных ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» возместить затраты на обучение.

На основании приказа Санкт-Петербургского университета МВД России от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава университета с 27.06.2015 связи с окончанием учебного заведения (л.д.12,17).

28.07.2015 между УМВД России по Кировской области и ФИО1 был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, согласно условиям которого, ответчик принял на себя обязанности по должности <данные изъяты>, со сроком действия контракта пять лет (л.д.7-8); с 15.02.2016 ответчик принял на себя обязанности по должности <данные изъяты> (л.д.9-10), согласно дополнительному соглашению от 15.06.2016 к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 15.02.2016 ответчик принял на себя обязанности по должности <данные изъяты> (л.д.11).

На основании приказа МО МВД РФ «Мурашинский» от 29.08.2019 № ответчик уволен со службы в органах внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта с 30.08.2019 (л.д.13, 16).

30.08.2019 истцом ответчику было вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в течение 30 рабочих дней (л.д.67), впоследствии истцом ответчику направлялось повторное уведомление с уточненной суммой к возмещению и требованием об исполнении уведомления в течение 30 рабочих дней (л.д.65-66), вместе с тем, ответчиком задолженность до настоящего времени не погашена.

Согласно представленной истцом справке-расчету о размере затрат федерального бюджета на обучение, подлежащих возмещению (в случае расторжения контракта и увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел в течение пяти лет после окончания учебного заведения МВД России), выслуга лет истца после окончания образовательного учреждения на выплату выходного пособия при увольнении из ОВД составляет 04 года 02 месяца 04 дня (л.д.15), размер средств федерального бюджета, затрачиваемых за период обучения сотрудника с 01.01.2012 по 27.06.2015 в образовательной организации высшего образования составляет 548 169, 74 рубля, исходя из фиксированного значения суммы затраченных средств в год в размере 160 283 руб. 55 коп, рассчитанного в 2012 году (л.д.18). Согласно представленному расчету в соответствии с п.» б» ст. 12 Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 N 1465 (ред. от 06.03.2015) "Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации" с ответчика подлежат взысканию денежные средства федерального бюджета в размере 89 899, 84 рубля (л.д.15).

В целях проверки правильности расчета суду Санкт-Петербургским университетом МВД России представлены: приказ начальника Санкт-Петербургского университета МВД России от 15 мая 2013 г. N 183 "Об установлении фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава из числа курсантов, слушателей и адъюнктов в 2012-2013 и 2013-2014 учебных годах; расчет возмещения, затраченных средств федерального бюджета на обучение 1 единицы переменного состава из числа курсантов и слушателей в год по данным 2012 финансового года (Приложение N 1 к приказу от 15 мая 2013 г. N 183), справка - расчет средств, затраченных на обучение курсантов.

Представленный Санкт-Петербургским университетом МВД России расчет произведен по норме возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение единицы переменного состава из числа курсантов и слушателей за год обучения, по данным 2012 финансового года составляет 160 283 руб. 55 коп. в год.

Правильность произведенного порядка расчета суд признает достоверным, соответствующим положениям п.п. «б» п. 12 Правил от 28.12.2012 N 1465.

До настоящего времени в добровольном порядке затраты в указанной истцом сумме ответчиком не возмещены.

С учетом изложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения в полном объеме исковых требований истца.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины за подачу иска в суд на основании пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в размере 2897,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования МО МВД России «Мурашинский» к ФИО1 о возмещении затрат на обучение - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в пользу федерального бюджета расходы на обучение в размере 89899 (восемьдесят девять тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 84 копейки.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в доход бюджета МО «Мурашинский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 2897 (две тысячи восемьсот девяносто семь) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Перминова О.С.