Решение № 2А-333/2021 2А-333/2021~М-336/2021 М-336/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-333/2021

Дело № 2а-333/2021

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Худякова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации установки дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

01.06.2021 прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился с административными исковыми заявлениями к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации установки дорожных знаков на автодорогах, расположенных на территории р.<адрес>.

Определением суда от 16.06.2021 административные дела № 2а-333/2021, № 2а-334/2021, № 2а-335/2021, № 2а-336/2021, № 2а-337/2021, № 2а-338/2021, №2а-339/2021, № 2а-340/2021, № 2а-341/2021, № 2а-342/2021, № 2а-377/2021 по административным исковым заявлениям прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации установки дорожных знаков объединены в одно производство.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор Инжавинского района Тамбовской области указал, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка в рамках надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В результате указанной проверки установлено, что в нарушение схемы расстановки технических средств организации дорожного движения в р.п. Инжавино Тамбовской области, утвержденной администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области и начальником ТОГКУ «Центр организации дорожного движения» от 08.09.2015 отсутствуют знаки дорожного движения:

- 2.4 «Уступи дорогу» в районе проезда на ул. Луговая на пересечении с ул. Рылеева, на ул. Детская у дома № 3А на пересечении с ул. Рылеева, на ул. Чапаева на пересечении с ул. Рабочая, на ул. Нагорная в районе пересечения с ул. Чапаева, на проулке на пересечении с ул. Распопова у дома № 14, на ул.Рабочая на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советская, на ул.Первомайская на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советской р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на ул. Станционная у дома № 4 в районе станции техосмотра р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 2.1 «Главная дорога» на ул. Чапаева у дома № 3 р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на ул. Чапаева на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советская р.п. Инжавино Тамбовской области.

- 3.2 «Движение запрещено» на ул. Мира на пересечении с ул. Цветная р.п. Инжавино Тамбовской области.

В связи с этим, поскольку нарушаются интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, прокурор района обратился с административными исковыми заявлениями и просил признать бездействие администрации Инжавинского поссовета незаконным и обязать ее до 01.12.2021 организовать установку указанных дорожных знаков.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования уточнил и поддержал их в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности организовать установку дорожных знаков в срок до 01.07.2022.

Представитель административного ответчика в суд не явился. Согласно заявлению главы администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1 от 22.06.2021 № 538 административные исковые требования признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7).

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 1, 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений закреплены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20декабря 2019г. №1425-ст).

Судом установлено, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка в рамках надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что в нарушение схемы расстановки технических средств организации дорожного движения в р.п. Инжавино Тамбовской области, утвержденной администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области и начальником ТОГКУ «Центр организации дорожного движения» от 08.09.2015, отсутствуют знаки дорожного движения:

- 2.4 «Уступи дорогу» в районе проезда на ул. Луговая на пересечении с ул. Рылеева, на ул. Детская у дома № 3А на пересечении с ул. Рылеева, на ул. Чапаева на пересечении с ул. Рабочая, на ул. Нагорная в районе пересечения с ул. Чапаева, на проулке на пересечении с ул. Распопова у дома № 14, на ул.Рабочая на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советская, на ул.Первомайская на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советской р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на ул. Станционная у дома № 4 в районе станции техосмотра р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 2.1 «Главная дорога» на ул. Чапаева у дома № 3 р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на ул. Чапаева на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советская р.п. Инжавино Тамбовской области.

- 3.2 «Движение запрещено» на ул. Мира на пересечении с ул. Цветная р.п. Инжавино Тамбовской области.

Следовательно, администрация Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, являясь ответственной за содержание частей указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по установке дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.2 «Движение запрещено».

Доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований законодательства в материалах отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФадминистративный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая признание административным ответчиком требований в полном объеме, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации установки дорожных знаков подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных обстоятельств, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда – до 01 июля 2022 г.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области в части непринятия мер по установке дорожных знаков.

Обязать администрацию Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области до 01.07.2022 организовать установку дорожных знаков:

- 2.4 «Уступи дорогу» в районе проезда на ул. Луговая на пересечении с ул. Рылеева, на ул. Детская у дома № 3А на пересечении с ул. Рылеева, на ул. Чапаева на пересечении с ул. Рабочая, на ул. Нагорная в районе пересечения с ул. Чапаева, на проулке на пересечении с ул. Распопова у дома № 14, на ул.Рабочая на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советская, на ул.Первомайская на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советской р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на ул. Станционная у дома № 4 в районе станции техосмотра р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 2.1 «Главная дорога» на ул. Чапаева у дома № 3 р.п. Инжавино Тамбовской области;

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на ул. Чапаева на пересечении с проездом от ул. Распопова до ул. Советская р.п. Инжавино Тамбовской области.

- 3.2 «Движение запрещено» на ул. Мира на пересечении с ул. Цветная р.п. Инжавино Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Решение принято в окончательной форме 30.06.2021.

Судья: Е.Д. Земцова