Решение № 2-1767/2025 2-1767/2025~М-342/2025 М-342/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-1767/2025

УИД 52RS0006-02-2025-000635-65

Дело №2-1767/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года

Сормовский районный суд г. Нижний Новгород в составе судьи Вернер Л.В.,

с участием представителей ответчика ФИО1 и ФИО2, представителей третьего лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3 и ФИО4,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к АО «Ситиматик- Нижний Новгород» о возложении обязанностей прекратить прием и размещение отходов и направить заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Ситиматик-Нижний Новгород» об обязании в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу прекратить прием и размещение отходов на объекте размещения отходов «Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области» и направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации данного объекта.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что АО «Ситиматик - Нижний Новгород» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду № «Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области», поставленный на учет как объект I категории. Указанный объект размещения отходов расположен в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, переданных АО «Ситиматик - Нижний Новгород» на основании договоров аренды. На рабочий проект полигона твердых бытовых отходов в г.Балахна Нижегородской области получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды от 17.07.2003 г. №.

Природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения осуществлен анализ материалов выездной плановой проверки межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении АО «Ситиматик-Нижний Новгород», проведенной в период с 06.08.2024 г. по 20.08.2024 г. (контрольное (надзорное) мероприятие №). Согласно акту указанной выездной плановой проверки от 23.08.2024 г. №047-П 20.08.2024 г. должностным лицом Управления с привлечением геодезиста испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведено инструментальное обследование (геодезическая съемка контура навалов с применением спутниковой геодезической аппаратуры) на полигоне с целью определения объема размещенных отходов (массива отходов) на объекте размещения отходов, определения высотных отметок объекта размещения отходов и исходя из экспертного заключения в рамках обеспечения федерального государственного логического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.08.2024 г. № 4 установлено, что массив отходов расположен на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, а также на территории объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, при этом максимальная высота навала отходов составляет 29,18 метров при проектной максимальной высоте бурта - 15,1 метров; объем размещенных отходов на объекте составляет 1 359 014,28 м3 при максимальном объеме по проекту 1 254 000 м3.

Таким образом, проектная вместимость объекта размещения отходов исчерпана, объем размещенных отходов превышен более чем на 100 тыс.м3.

Допущенные АО «Ситиматик-Нижний Новгород» нарушения, выраженные в превышении проектных показателей мощности объекта размещения отходов, высотных отметок навала отходов, являются, по мнению прокурора, неустранимыми.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовии и министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В отзыве относительно иска министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области полагало иск не подлежащим удовлетворению, указав, что межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области является объектом концессионного соглашения от 14.12.2012 г. №, заключенного между Правительством Нижегородской области (концедентом) и АО «Ситиматик - Нижний Новгород» (концессионером).

Иск заявлен на основании данных экспертного заключения по результатам проверки, вывод о превышении проектных показателей основан на данных заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды от 17.07.2003 г. №. Вместе с тем АО «Ситиматик-Нижний Новгород» в 2022 году разработана проектная документация на реконструкцию мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для размещения ТКО, включая строительство карт размещения отходов и инфраструктурных объектов. На данную проектную документацию получено положительное заключение государственной экологической экспертизы №. Согласно проектным решения, получившим положительное заключение экологической экспертизы, годовой прием отходов на полигоне составляет 240 000 тонн, технические характеристики объектов складирования предусматривают в отношении карт 1,2 высота навала 37,5 м, объем ТКО 5 345 386,67 м3, масса отходов - 1 336 346,67 тонн, в отношении карт 3,4,5 объем ТКО составит 10 704 608,51 м3, масса - 2 676 152,13 тонн.

Кроме того, по результатам повторной проверки, проведенной межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в мае-июне 2025 года (акт от 03.06.2025 г.), в ходе которой определялись объем размещенных отходов и высотные отметки объекта размещения отходов, отступлений от показателей проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы №, в части объема и массы размещенных отходов, а также максимальной высоты навала не установлено.Таким образом, проектная вместимость полигона не исчерпана, объем размещенных отходов не превышен.

Закрытие объекта может привести к социальной напряженности у населения в связи с увеличением тарифа за вывоз мусора, при закрытии неизбежно возникнет вопрос о несоответствии пропускной способности объектов обработки возросшим объемам ТБО, доставляемым из Балахнинского кластера, увеличение производственной нагрузки на другие полигоны ТБО. Для обеспечения регулярного вывоза будет необходимо привлечь дополнительный парк мусоровозов, дополнительную технику для размещения на иных полигонах, емкость которых не предназначена для приема ТКО из Балахнинского кластера. Прекращение эксплуатации объекта будет противоречить общественным интересам, поскольку приведет к нарушению потоков отходов на территории Нижегородской области, а также к возникновению новых стихийных свалок, которые влекут за собой нарушение санитарных норм и правил, будут наносить вред окружающей среде и нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду.

Рассмотрение дела было назначено на 04.08.2025 г., в указанный день в судебном заседании объявлен перерыв до 05.08.2025 г.

При рассмотрении дела представители ответчика ФИО1 и ФИО2 с иском не согласились со ссылкой на обстоятельства, изложенные в отзыве министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Представители третьего лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3 и ФИО4 полагали иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается без участия Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и представителя третьего лица межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовии, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 данной статьи отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 3 указанного Федерального закона основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3 ст.12 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 ст.18 указанного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 данной статьи нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 г. N 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:

после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

Согласно пункту 33 указанных Единых требований вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Ситиматик-Нижний Новгород» являются: обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21), обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2).

АО «Ситиматик-Нижний Новгород» имеет лицензию от 31.05.2019 г. <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов III-IV класса опасности, срок действия лицензии - бессрочно.

Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области (именуемый далее «полигон») является объектом негативного воздействия на окружающую среду, указанный объект размещения отходов расположен в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, переданных АО «Ситиматик- Нижний Новгород» на основании договоров аренды.

Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области является объектом концессионного соглашения от 14.12.2012 г. №192-П, заключенного между Правительством Нижегородской области (концедентом) и АО «Ситиматик - Нижний Новгород» (концессионером), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять перегрузку, сортировку, переработку и утилизацию (захоронение) отходов с использованием объекта Соглашения и недвижимого имущества, не входящего в состав объекта Соглашения, но созданного и (или) приобретенного при осуществлении деятельности, предусмотренной Соглашением, а также продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности на срок 25 лет.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2015 г. № полигон включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за №.

Указанный полигон включен в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 г. №.

Полигон поставлен на учет как объект I категории.

АО «Ситиматик-Нижний Новгород» на рабочий проект полигона было получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды от 17.07.2003 г. №

Как указано прокурором и следует из материалов дела, межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в период с 06.08.2024 г. по 20.08.2024 г. в отношении АО «Ситиматик-Нижний Новгород» проведена выездная плановая проверка, по результатам которой согласно акту от 23.08.2024 г. № выявлено, что массив отходов расположен на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, а также на территории объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам инструментальных обследований на полигоне установлено: максимальная высота навала отходов составляет 29,18 метров при проектной максимальной высоте бурта - 15,1 метров, объем размещенных отходов составляет 1 359 014,28 м3 при проектном максимальном объеме размещенных отходов с учетом изоляции 1 254 000 м3, то есть проектная вместимость объекта размещения отходов исчерпана, объем размещенных отходов превышен более чем на 100 тыс.м3.

Таким образом, АО «Ситиматик-Нижний Новгород» было допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, которое исходя из приведенных выше положений Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 г. N 1657, является основанием для вывода полигона из эксплуатации путем прекращения АО «Ситиматик-Нижний Новгород» как эксплуатирующей организацией приема и размещения отходов.

В то же время, как указано АО «Ситиматик-Нижний Новгород» и подтверждено материалами дела, им была разработана проектная документация на реконструкцию мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для размещения ТКО, включая строительство карт размещения отходов и инфраструктурных объектов. На данную проектную документацию получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от 14.01.2025 г. №

Согласно указанной проектной документации годовой прием отходов на полигоне составляет 240 000 тонн, технические характеристики объектов складирования предусматривают: в отношении карт 1,2 - высота навала 37,5 м, объем ТКО 5 345 386,67 м3, масса отходов - 1 336 346,67 тонн, в отношении карт 3,4,5 - объем ТКО составит 10 704 608,51 м3, масса - 2 676 152,13 тонн.

Согласно акту от 03.06.2025 г. № выездной внеплановой проверки АО «Ситиматик-Нижний Новгород», проведенной межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в мае-июне 2025 года (в ходе которой вновь определялись объем размещенных отходов и высотные отметки объекта размещения отходов), отступлений от показателей проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 14.01.2025 г. №, в части объема и массы размещенных отходов, а также максимальной высоты навала не выявлено.

Указанное означает, что обнаруженные межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в ходе выездной плановой проверки в августе 2024 года согласно акту от 23.08.2024 г. №, нарушения в части объема и массы размещенных отходов, максимальной высоты навала АО «Ситиматик-Нижний Новгород» были устранены, и к настоящему времени проектная мощность полигона (с учетом одобренной в 2025 году проектной документации) не исчерпана, что свидетельствует об отсутствии оснований для вывода полигона из эксплуатации путем прекращения ответчиком приема и размещения отходов, а также для направления последним в уполномоченный орган заявления о прекращении эксплуатации полигона.

Соответственно, суд приходит к выводу, что к моменту рассмотрения дела права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации, в защиту которых прокурор обратился в суд, не требуют судебной защиты, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к АО «Ситиматик- Нижний Новгород» о возложении обязанностей прекратить прием и размещение отходов и направить заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижний Новгород в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья Вернер Л.В.

Решение в окончательной форме вынесено 19 августа 2025 года.