Решение № 2-573/2017 2-573/2017~М-321/2017 М-321/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-573/2017

Дело № 2-573-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 26 апреля 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (далее по тексту МКОУ «СОШ <адрес>»), а при недостаточности средств Администрацию Саткинского муниципального района, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной программы с 1 по 9 класс в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В обоснование своих требований указали, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о доступности и бесплатности образования в образовательных учреждениях Саткинского муниципального района.

При рассмотрении дела по существу иска прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на МКОУ «СОШ <адрес>», а при недостаточности средств Администрацию Саткинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объёме.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ <адрес>» ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель ответчика - Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что Администрация Саткинского муниципального района по данному делу является ненадлежащим ответчиком, так как обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем её исполнения.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района ФИО2 против иска возражала.

Привлеченное судом в качестве третьего лица Министерство образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещён. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Также поступило мнение на исковое заявление, в котором указали, что комплектование библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями является обязанностью образовательной организации.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о доступности и бесплатности образования в образовательных учреждениях Саткинского муниципального района, которой выявлены следующее.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу положения п.2,9 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностью образовательного учреждения является, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информированным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно ст.35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственным образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п.24 Приказа Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», п.25 Приказа Минобрнауки России от 06 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования», образовательные учреждения самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени начального общего образования.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

Согласно п.23 Приказа Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» финансовые условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного среднего общего образования.

В соответствии с положениями указанных Приказов организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы по всем уровням образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

Письмо Министерства образования Российской Федерации «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях» от 14 мая 2001 года устанавливает запрет на взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений на содержание образовательных учреждений и организацию образовательного процесса.

На региональном уровне приняты Закон Челябинской области № 515-30 от 29 августа 2013 года «Об образовании в Челябинской области и Закон Челябинской области № 617-30 от 19 декабря 2013 года «О предоставлении субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области», в силу которых местным бюджетам на соответствующий финансовый год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях предоставляются субвенции, размер которых определяется на основании соответствующей методики.

Согласно п.2.2 Устава МКОУ «СОШ <адрес>» предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

В нарушение указанных требований закона и устава образовательного учреждения, МКОУ «СОШ <адрес>» обеспечено учебной литературой недостаточно (на 78%).

То обстоятельство, что библиотечный фонд МКОУ «СОШ <адрес>» полностью не укомплектован, ответчиками не оспаривалось.

В частности, не достигнута 100% обеспеченность учебниками в 1-4 классах по литературному чтению, окружающему миру, технологии, физической культуре, изо, основам религиозных культур и светской этике; в 5-9 классах по русскому языку, истории, музыке, изо, физкультуре, технологии, обж, истории России, Всеобщей истории, иностранному языку, мхк, алгебре, информатике, обществознанию, русскому языку, географии, физике, мхк, химии, обж.

Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации нарушает права несовершеннолетних обучающихся на общедоступное и бесплатное образование. Вместе с тем, недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим образовательное учреждение от исполнения обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Согласно ст.ст.1.6,11.1,11.7 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района. Полномочия учредителя учреждения осуществляет МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района.

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы.

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, учитывая, согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, при недостаточности средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность с ним несет собственник имущества.

Недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса и не является основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних по получение гарантированного государством доступного образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», а при недостаточности средств Администрацию Саткинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Е.Е. Сорокин

ВЕРНО:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь Н.Д. Ермолаева

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2017 года.

Судья Е.Е. Сорокин