Решение № 2-3041/2024 2А-3041/2024 2А-3041/2024~М-2448/2024 М-2448/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-3041/2024

Дело №2-3041/24

50RS0042-01-2024-003594-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре судебного заседания Ярославцевой К.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», понуждении утвердить схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 являются многодетной семьей. (л.д.22)

29.02.2024 года ФИО4 обратилась к Главе Сергиево-Посадского городского округа с заявлением с просьбой включения в перечень земель, предлагаемых многодетным семьям и предоставления в собственность многодетной семье земельного участка площадью 815 кв.м. в <адрес>. Указанное ходатайство мотивировано невозможностью строительства и проживания многодетной семьи на земельных участках, включенных в перечень участков, которые предлагаются многодетным семьям, в связи с отсутствием подъездных дорог, коммуникаций, объектов инфраструктуры ( магазин, школ, поликлиник). Расходы по постановке на государственный кадастровый учет участка заявитель готова нести самостоятельно.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 06.03.2024 года ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Отказ мотивирован п.16 ст. 11.10 ЗК РФ ( разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам ( поскольку не установлены границы соседнего земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается ( в соответствии с п.1 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 года земельные участки предоставляются многодетным семьям из перечня земель для предоставления многодетным семьям, в собственность бесплатно). (л.д.18).

Указывая, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 06.03.2024 года не соответствует п.5.7.5 Порядка бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 24.09.2014 года, устанавливающему, что в случае несогласия с предложением Администрации о предоставлении земельного участка, сформированного за счет средств бюджета, многодетная семья имеет право самостоятельно сформировать земельный участок, не предусмотренный Перечнем, по собственному желанию за счет иных не запрещенных законодательством РФ источников, а также не соответствует ст. 39.16 ЗК РФ, ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 06.03.2024 года № Р001-7893074441-82033456, о понуждении утвердить схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов в размере 81 432,02 руб.

Административный истец ФИО4, ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Просили суд исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом отказе, в также в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела. Указала, что у ФИО4 отсутствует право на самостоятельное формирование земельного участка в целях предоставления его многодетной семье, поскольку решение Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 24.09.2014 года признано утратившим силу 13.12.2021 года. Законом Московской области № 73/2011 – ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определены условия и порядок предоставления земельного участка, в порядке очереди исходя из Перечня земельных участков для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является нарушение порядка очередности. Нормы действующего законодательства не позволяют многодетной семье самостоятельно формировать земельный участок в целях предоставления его в собственность бесплатно, в противном случае это приводило бы к нарушению порядка очередности. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

В силу ст. 4 Закона от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 6 данной статьи закреплено, что в случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области". Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье (ч. 7 ст. 4 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области").

Решением Совета Депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 09.12.2021 года Порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.09.2014 г. N 52/6-МЗ предусматривающий п. 5.7.5 « в случае несогласия с предложением(ями) администрации Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении предлагаемого земельного участка, сформированного за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, многодетная семья имеет право самостоятельно сформировать земельный участок, не предусмотренный Перечнем, по собственному желанию за счет иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников» признан утратившим силу.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ не наделяют многодетную семью правом на самостоятельное формирование земельного участка с целью его предоставления в соответствии с Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, а также то, что испрашиваемый земельный участок не относится к земельному участку, сформированному для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан, то его предоставление на заявленном виде права не допускается, что в силу п.19 Ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям закона, об отсутствии нарушения прав административного истца, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Требования о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат отклонению.

Руководствуясь Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», понуждении утвердить схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024 года

Судья подпись Л.В.Сергеева