Постановление № 5-517/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-517/2021

Дело № 5-517/2021 УИД 76RS0022-01-2021-001766-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

“ 29 ” июля 2021

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Добровольская Л.Л., ознакомившись с административным материалом в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 760301001), юридический и фактический адрес: 150036,. <...>,

у с т а н о в и л:

Проверкой, проведенной Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области, с привлечением специалиста территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в период с 11 час. по 14 час. 30 мин. 05.04.2021 в свиноводческом подсобном хозяйстве ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, расположенном по адресу: <...>, выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства в сфере ветеринарии.

Заслушав представителей ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО – ФИО1, ФИО2, помощника прокурора Березняка О.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушение правил борьбы с особо опасными болезнями животных в целях обеспечения ветеринарной безопасности страны.

Положениями п. 2 Указа губернатора Ярославской области за № 77 от 25.03.2021 территория ФКУ ИК № 8 УФСИН России по ЯО, расположенная по адресу: <...>, определена ограниченной территорией, в которой находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя африканской чумы свиней (эпизоотический очаг).

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с положениями п. 12 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (утв. Приказом Минсельхоза России за № 621 от 21.10.2020), для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви).

В соответствии с положениями п. 55 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (утв. Приказом Минсельхоза России за № 37 от 28.01.2021), одежда и обувь при каждом выходе с неблагополучной площадки должны подвергаться дезинфекционной обработке с использованием паров формальдегида в пароформалиновой камере в течение 1 часа при температуре 57 - 60 °C, расходе формалина 75 см3/м3 водного раствора формалина с содержанием 1,5% формальдегида или путем полнопогружного замачивания в дезсредстве в соответствии с инструкцией по его применению и последующего кипячения в 5-процентном растворе кальцинированной соды не менее 30 минут с момента закипания.

Согласно п. 1 Плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предотвращению распространения возбудителя африканской чумы свиней Приложения № 2 к Указу губернатора Ярославской области за № 77 от 25.03.2021, на время карантина на территории эпизоотического очага должен быть установлен контрольно-пропускной пункт с оборудованием, в том числе, пароформалиновой камерой для обработки одежды.

Проверкой, проведенной Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области, с привлечением специалиста территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в период с 11 час. по 14 час. 30 мин. 05.04.2021 в свиноводческом подсобном хозяйстве ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, расположенном по адресу: <...>, выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства в сфере ветеринарии:

отсутствие оборудования на входе в свиноводческие помещения № 1 и № 2 приспособлений или устройств для дезинфекции обуви (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви);

отсутствие на контрольно-пропускном пункте пароформалиновой камеры для обработки одежды.

Данные обстоятельства подтверждены постановлением Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.04.2021; заключением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по ЯО.

Суд не находит оснований для критической оценки выше указанных доказательств.

Утверждение представителей ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО об отсутствии в постановлении Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.04.2021 сведений о времени и месте совершения административного правонарушения следует признать безосновательными.В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу абз. 2 п. 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3, 4 пункта 4 приведенного постановления предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В постановлении Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.04.2021 указано время совершения административного правонарушения - время его выявления административным органом при проведении проверки 05.04.2021 в период с 11 час. по 14 час. 30 мин..

Утверждение представителей ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО о нарушении Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сроков составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд оценивает следующим образом.

Несоблюдение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола по делу об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим освобождение ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от административной ответственности.

Как разъяснено в абз. 3 п. 4 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Ссылка представителей ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО на то, что учреждению не выделяются средства, необходимые для проведения ветеринарно-санитарных мероприятий, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство, при наличии нарушений ФЗ «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил, не может свидетельствовать об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения.

Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, проявив бездействие, допустило нарушение ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п. 12 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (утв. Приказом Минсельхоза России за № 621 от 21.10.2020), п. 55 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (утв. Приказом Минсельхоза России за № 37 от 28.01.2021), а именно, не оборудовало: на входе в свиноводческие помещения № 1 и № 2 приспособлений или устройств для дезинфекции обуви; на контрольно-пропускном пункте пароформалиновую камеру для обработки одежды.

Представители ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО просили применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Положениями п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Представители ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО просили применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО совершило настоящее административное правонарушение впервые.

Согласно результатам исследований по экспертизе смывов установлено, что уже на 10.06.2021 качество заключительной дезинфекции составило 100%, что полностью исключает угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит возможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и возложение на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 10.6 ФИО3, судья

постановил:

Привлечь федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 760301001), юридический и фактический адрес: 150036,. <...>, к административной ответственности по признакам ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Л.Добровольская