Решение № 2-1249/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-1249/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16 февраля 2017 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2017 г.

г.Выборг 16 февраля 2017 года

Дело N2-1249/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гомзякова А.Г.,

при секретаре Ковалевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Выборгского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о признании утратившей право регистрации по месту жительства, о снятии с регистрационного учета,

установил:

Военный прокурор Выборгского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1 о признании утратившей право регистрации по месту жительства, о снятии с регистрационного учета.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения должностными лицами войсковой части № соблюдения жилищного законодательства установлен факт регистрации бывшей военнослужащей указанной воинской части лейтенанта ФИО1 по месту постоянной дислокации войсковой части № по адресу: <адрес>. В период прохождения военной службы на основании соответствующего заявления ответчик была зарегистрирована по вышеуказанному адресу. При этом, здания, расположенные на территории войсковой части № к категории жилых помещений не относятся, регистрация ответчика производилась формально, без фактического вселения по данному адресу.

Дата лейтенант ФИО1 исключена из списков войсковой части на основании приказа командира № дивизии противовоздушной обороны от Дата года №, в связи с убытием для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №

Несмотря на то, что ответчик с данного момента не проходит военную службу в войсковой части №, до настоящего времени она находится на регистрационном учете по вышеуказанному адресу, заявление о снятии с регистрационного учета от нее не поступало.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, основываясь на положениях ст.71 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.4 ст.214, п.1 ст.296, ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 N61-ФЗ «Об обороне», ст.16, ч.3 ст.23 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п.2.4 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 N711, п.2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», военный прокурор просил признать гражданку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившей право регистрации по месту жительства по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Новинки и снять ее с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебном заседании помощник военного прокурора Выборгского гарнизона старший лейтенант юстиции ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц войсковой части № и Отдела по Выборгскому району Ленинградской области Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградскоф области в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

Представитель ответчика, назначенный судом в порядке ст.50 ГПК РФ адвокат Доронина М.Г. не соглашалась с обоснованностью предъявленных исковых требований, в иске просила отказать.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, военнослужащая Вооруженных Сил Российской Федерации лейтенант ФИО1 проходила военную службу в войсковой части № в должности начальника отделения управления радиолокационной роты радиотехнического батальона.

Дата в период прохождения военной службы в войсковой части №, лейтенант ФИО1 была зарегистрирована по месту дислокации войсковой части - по адресу: <адрес>

Документов, послуживших основанием для первичной регистрации ответчика по месту жительства, военным прокурором в материалы дела не представлено.

Войсковая часть № к категории жилых помещений не относится, что не оспорено лицами, участвующими в деле. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Приказом командира № дивизии противовоздушной обороны от Дата №, на основании приказа Командующего войсками Западного военного округа № от Дата, рапорта военнослужащего, военнослужащая лейтенант ФИО1 с Дата исключена из списков личного состава войсковой части №, в связи с убытием для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №

Таким образом, лейтенант ФИО1 перестала быть военнослужащей войсковой части № с Дата года.

Обращаясь в суд с иском, военный прокурор указал, что регистрация ФИО1 произведена формально, без фактического вселения, в настоящее время ответчик также в указанном помещении не проживает.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных военным прокурором требований, суд отмечает следующее.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Согласно ст. 16 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 граждане, изменившие место жительства, обязаны не позднее 7-ми дневного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить документы необходимые для регистрации по новому месту жительства. Орган регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов, регистрирует граждан по новому месту жительства и производит в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пп. "е" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства возможно на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении или признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным пп. "в", "г", "д", "е" и "ж" п. 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию").

Правоотношения, связанные с регистрацией и снятием с регистрационного учета, являются публично-административными, возникающими в процессе совершения действий заинтересованным лицом в порядке реализации прав, установленных Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, военный прокурор оспаривает лишь регистрацию ответчика по месту жительства. При этом, право пользования указанным помещением ответчиком ФИО1 не оспаривается.

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, прокурор не учел тот факт, что основанием для снятия с регистрационного учета ФИО1 могут являться вступившие в законную силу решения суда о выселении или о признании ее утратившей право пользования жилым помещением.

Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Ни Закон N 5242-1, ни Правила регистрации и снятия с учета не предполагают снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства по требованию другого лица. В связи с этим гражданин, заявляющий в суде иск о снятии гражданина с регистрационного учета, должен понимать, что данное требование не является самостоятельным требованием, поскольку в ст. 7 Закона N 5242-1 и разд. 5 Правил регистрации и снятия с учета указано, что снятие граждан с регистрационного учета производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда (подп. "е" п. 31 Правил).

Снятие с регистрационного учета возможно только при разрешении спора о праве на жилое помещение, разрешение которого определяет необходимость снятия или сохранения регистрации у гражданина. При этом регистрация является основанием для проверки наличия либо отсутствия соглашения о проживании гражданина в жилом помещении, что следует из разъяснений абз. 6 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 и ч. 2 п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения прав и свобод гражданина, предусмотренных жилищным законодательством (Постановление Конституционного Суда N 4-П от 02 февраля 1998 г., статья 3 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ").

Таким образом, заявляя требования о признании ФИО1 утратившей право регистрации по месту жительства и снятии ее с регистрационного учета, прокурором выбран ненадлежащий способ защиты, так как установлено судом, ответчик в настоящее время в спорном помещении не проживает, она не подавала заявлений о снятии ее с регистрационного учета, в отношении ФИО1 не выносилось решения суда о выселении из занимаемого жилого помещения или признании утратившей право пользования жилым помещением, то оснований для снятия ответчика с регистрационного учета не имеется.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Однако представитель процессуального истца настаивал на удовлетворении требований в том виде, как они заявлены в исковом заявлении, при этом, требований, связанных с прекращением права пользования жилым помещением ответчика, истцом не заявлялось, и они предметом рассмотрения по данному делу не являлись.

Истец не лишен права обратиться в суд за защитой своих прав иным способом с учетом характера спора, возникшего между сторонами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований военного прокурора о признании ФИО1 утратившей право регистрации по месту жительства и снятии ее с регистрационного учета, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске военного прокурора Выборгского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о признании гражданку ФИО1, Дата года рождения, утратившей право регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> и снятии ее с регистрационного учета по указанному адресу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков