Решение № 12-375/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-375/2017

Дело № 12-375/17


РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Владивостока по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Защитник администрация г. Владивостока - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласился с данным постановлением и подал жалобу, указав в ее обоснование, что администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом г. Владивостока, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Владивостока федеральными законами и законами Приморского края. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Органом местного самоуправления создано МБУ «Содержание городских территорий». В силу п. 2.3 ст. 2 Устава данного учреждения к числу его основных задач относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация г. Владивостока. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим считает, что ненадлежащее содержание участка дороги по <адрес> в г. Владивостоке допущено не администрацией г. Владивостока. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «Содержание городских территорий», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Полагает, что администрацией г. Владивостока в должной мере организовано осуществление полномочий по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования. Согласно ответу Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на рассматриваемом пешеходном переходе, выполнялись работы по нанесению дорожной разметки типа 1.14.1 «Зебра». Управлением дорог и благоустройства с МБУ «Содержание городских территорий» было заключено соглашение о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано муниципальное задание от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности. Помимо этого, из анализа ГОСТ Р 51256-99 следует, что работы по нанесению дорожной разметки должны производиться при устойчивых положительных температурах воздуха. Согласно сведениям из публичных источников, размещенных в сети «Интернет», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и за семь дней до указанной даты наблюдалась устойчивая отрицательная температура. С учетом того, что недостатки улично-дорожной сети выявлены в период низких температур, т.е. в период, когда у администрации г. Владивостока отсутствовала возможность требовать от МБУ «Содержание городских территорий» принудительного нанесения дорожной разметки, вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует. Кроме того, бюджет Владивостокского городского округа не предусматривает отдельных статей и выделения соответствующих денежных средств на оплату административных штрафов, в том числе по ст. 12.34 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник администрации г. Владивостока – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала жалобу по изложенным доводам с учетом письменных дополнений, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на доводы жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав доводы защитника администрации г. Владивостока, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, объективная сторона выражается в совершении действий (бездействии), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений.

Как следует из оспариваемого постановления, администрация г. Владивостока привлечена к ответственности как лицо, ответственное за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно, нарушены требования ГОСТ Р 50597-93 - отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе по адресу: <адрес>, правонарушение выявлено должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрен им дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. 12.34 КоАП РФ не содержат указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное, юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российский Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст. 30 Устава г. Владивостока администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом г. Владивостока, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № образовано МБУ «Содержание городских территорий».

Согласно п.п. 2.1, 2.3 Устава МБУ «Содержание городских территорий» основной целью его деятельности является удовлетворение общественных потребностей населения, связанных с организацией содержания объектов благоустройства Владивостокского городского округа, создания условий для развития имеющейся дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа путем решения вопросов текущего содержания дорожной инфраструктуры, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инфраструктуры, а также обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, в том числе дорожных сооружений, содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа.

В силу п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 названной статьи.

Согласно отчету выполненных работ за май ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в <адрес> проводились работы по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока и МБУ «Содержание городских территории» заключено соглашение № о предоставлении субсидий и выдано муниципальное задание от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ на осуществление указанным юридическим лицом мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности, в том числе, по нанесению дорожной разметки краской и термопластичными материалами на территории Владивостокского городского округа.

Согласно п. 6.1 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение несет ответственность за точное, полное и своевременное выполнение муниципального задания, своевременное предоставление полной и достоверной отчетности, а также за неисполнение иных обязательств по настоящему соглашению в соответствии с действующим законодательством.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о необоснованном привлечении администрации г. Владивостока к ответственности за вмененное правонарушение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова