Постановление № 5-20/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-20/2021

УИД № 14RS0010-01-2021-000298-54

Дело № 5-20/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

13 июля 2021 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., с участием главного специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по <*****> (Якутия) в <*****> ФИО1, представителей ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», юридический адрес: г.Вилюйск Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул. П. Харлампьева, д.11, корп. «а», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

28 июня 2021 года главный специалист территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова».

Главный специалист территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представители ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО2, ФИО3 с допущенными нарушениями не согласились, указали, что при поступлении в стационар у больных все анализы на «Covid-19» были отрицательные, общение пациентов между палатами пресекаются и контролируются медицинскими работниками. Обязуются усилить внутренний контроль, просят назначить наказание ниже низшего предела с учетом тяжелого материального положения ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Составом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 000 руб. до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19)» высшим должностным лицам субъектов РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в субъекте РФ, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введения режима повышенной готовности.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2020 года № 1293 на территории Республики Саха (Якутия) введены режим повышенной готовности и меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (Covid-19).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)».

В главе V Санитарных правил указаны противоэпидемические мероприятия, связанные с госпитализацией лиц с подтвержденным диагнозом Covid-19, и профилактика внутрибольничного инфицирования.

Так, в силу п.5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)» госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом Covid-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Мероприятия по предупреждению распространения Covid-19 в медицинской организации содержатся в разделе 7.4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (Covid-19). Версия 11», утвержденных Министерством здравоохранения РФ 07 июня 2021 года. В разделе указано, что поступление пациентов в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, осуществляется через приемное отделение. Перемещения пациента внутри медицинской организации строго запрещены. Однако, если отсутствуют необходимые материально-технические ресурсы оказания медицинской помощи (например, переносные аппараты УЗИ, передвижные стойки рентген-оборудования), пациент перемещается по строго заданным маршрутам в транспортировочном изолирующем боксе для инфекционных больных.

В разделе 9 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (Covid-19). Версия 11», указано, что руководителям медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, необходимо обеспечить прием через приемно-смотровые боксы и (или) фильтр-боксы пациентов с признаками ОРВИ, внебольничных пневмоний и дальнейшую маршрутизацию пациентов в медицинской организации; разделение работников медицинской организации на лиц, контактировавших с пациентами с симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонией, и лиц не контактировавших, исключив возможность их пересечения.

В судебном заседании установлено, что в период с 07 июня 2021 года по 25 июня 2021 года ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», по результатам которого установлено следующее.

По состоянию на 25 июня 2021 года в хирургическом отделении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им.П.А. Петрова» зарегистрировано 19 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией Covid-19, из них 17 случаев среди пациентов, 2 случая среди медицинского персонала. В детском отделении зарегистрировано 4 случая заболевания, из них 2 случая среди детей и пациентов отделения, 1 случай среди ухаживающего персонала и 1 случай среди медицинского персонала.

Так, первый случай заболевания в хирургическом отделении зарегистрирован у ФИО9., которая была госпитализирована 20 мая 2021 года, выписана с хирургического отделения 26 мая 2021 года. Экстренное извещение поступило 03 июня 2021 года, дата заболевания 26 мая 2021 года, 06 июня 2021 года положительный ПЦР результат на Covid-19. Больная госпитализирована 02 июня 2021 года в провизорное отделение, переведена в инфекционное отделение 06 июня 2021 года.

Впоследствии в период с 05 июня 2021 года по 25 июня 2021 года в ТО Роспотребнадзора в Вилюйском районе поступили экстренные извещения на 16 пациентов, из которых у 6 человек заболевание Covid-19 обнаружено на 1 и 7 день после их выписки из хирургического стационара.

Согласно методическим рекомендациям МР 3.1.0170-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика Covid-19» инкубационный период Covid-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто 5-7 дней.

Первые случаи заболевания в детском отделении зарегистрированы у двух детей, поступивших с диагнозом «Пневмония».

ФИО10 госпитализирован в детское отделение 20 мая 2021 года, дата заболевания 20 мая 2021 года, 24 мая 2021 года положительный ПЦР результат на Covid-19. 26 мая 2021 года больной переведен в инфекционное отделение.

ФИО11 госпитализирована в детское отделение 21 мая 2021 года, дата заболевания 24 мая 2021 года, 24 мая 2021 года положительный ПЦР результат на Covid-19. 26 мая 2021 года больная выписана на амбулаторное лечение.

Всего в период с 26 мая 2021 года по 28 июня 2021 года в детском отделении зарегистрировано 4 случая заболевания новой коронавирусной инфекцией Covid-19, из них у детей, пациентов отделения - 2, ухаживающего персонала - 1, персонала детского отделения - 1.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования от 25 июня 2021 года по проведенным опросам больных Covid-19 было установлено, что пациенты с момента поступления в хирургическое отделение свободно передвигались по отделению, общались с другими пациентами из разных палат. На начало регистрации заболевания новой коронавирусной инфекцией в хирургическом отделении не были предприняты меры по разобщению пациентов в своих палатах, вследствие чего заболевание Covid-19 распространилось по всему отделению и заболели пациенты разных палат.

На момент начала расследования при ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» отсутствовало приемное отделение, пациенты госпитализировались в стационарные отделения больницы, в т.ч. хирургическое и детское отделение, напрямую.

Таким образом, установлено, что причиной возникновения вспышки новой коронавирусной инфекции Covid-19 в хирургическом и детском отделениях стало нарушение порядка маршрутизации при поступлении пациентов в стационарные отделения. При поступлении пациентов в хирургическое и детское отделения не были приняты меры по обеспечению соответствующих мер безопасности, прием пациентов в стационар был осуществлен напрямую, минуя приемное отделение больницы, что явилось прямым нарушением п.5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)».

Фактические обстоятельства дела, занос инфекции пациентом с внебольничной пневмонией и дальнейшее распространение инфекции среди персонала и пациентов психиатрического отделения подтверждают несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил, установленных к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Факт заболевания персонала и пациентов хирургического и детского отделений свидетельствует о том, что руководством и сотрудниками больницы не были приняты соответствующие меры безопасности и разработанные алгоритмы действий медицинского персонала при поступлении пациентов с признаками внебольничной пневмонии.

Указанные нарушения санитарного законодательства создали условия для распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), возникновения вспышечного заболевания инфекции среди пациентов и персонала хирургического и детского отделений, создали угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что руководством ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» не соблюдены требования законодательства, санитарных правил по профилактике новой коронавирусной инфекции, и не обеспечено их выполнение.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону административного правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Указанные нарушения допущены в период возникновения на территории Республики Саха (Якутия) угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» подтверждаются совокупностью представленных в материалах дела доказательств: предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, экстренными извещениями, предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, актом санитарно-эпидемиологического расследования, протоколом об административном правонарушении и иными документами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, они являются допустимыми доказательствами.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, которые признаны допустимыми и достоверными, прихожу к выводу о правильной квалификации действий юридического лица по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и его виновности в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание финансовое положение ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им.П.А. Петрова», полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Р.сч. ЕКС №*****

Счет получателя (номер казначейского счета) 03№*****

Банк получателя НБ Республики Саха (Якутия) Банка России (УФК по <*****> (Якутия)

БИК ТОФК 019805001

Получатель платежа УФК по <*****> (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по <*****> (Якутия)

ИНН <***> КПП 143501001

ОКТМО 98618000 (<*****>)

КБК 14№***** УИН 14№*****.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Д. Тихонов

в