Постановление № 5-210/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-210/2019

Дело № 5-210/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Партизанск 09 декабря 2019 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Дидур Д.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в <адрес> ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Партизанского городского суда дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающей <адрес>, о нарушении ст.6.6 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в связи с поступившим письменным обращением о нарушении санитарного законодательства Российской Федерации при организации питания населения во временной организации быстрого обслуживания «Шаурма» по адресу: <адрес>, 23 октября 2019 года с 12 час. 12 мин. до 13 час. 26 мин. установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах:

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в соответствии с осуществляемой деятельностью, при приготовлении готовой пищи и реализации ее населению, не выполняются санитарно- эпидемиологические требования для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно:

Временные организации общественного питания быстрого обслуживания должны обеспечиваться пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленными в стационарных организациях общественного питания.

ИП ФИО2 не имеет базового предприятия общественного питания по производству полуфабрикатов, блюд, кулинарных и других изделий, для использования и реализации их во временной организации быстрого обслуживания «Шаурма», что является нарушением требований п. 16.1, п. 16.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

При этом, во временной организации быстрого обслуживания «Шаурма» (павильон общей площадью 67 кв. м.) осуществляется изготовление пищевой продукции: шаурма (3 наименования), плов, шурпа, гуляш, картофельное пюре, гречка, картофель фри с мясом, окорочок, беляш по восточному, самса по восточному, чебуреки, пирожки (с картошкой; с мясом; с лук и яйцо; с капустой). При этом площадь производственного цеха составляет примерно 19 кв.м., а площадь торгового зала около 48 кв.м. с наличием трех столов для посетителей на 10 посадочных мест.

Изготовление готовой пищи осуществляется на продовольственном сырье (мясо, птица, яйцо, овощи), требующем предварительной обработки и подготовки (размораживание, мытье, измельчение, очистка).

Для работы на продовольственном сырье, павильон «Шаурма» не имеет необходимого набора производственных помещений и оборудования для обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

В павильоне «Шаурма» отсутствуют условия для обработки продовольственного сырья и мытья кухонной посуды и инвентаря, не выделено помещение (рабочие участки) с моечными ваннами для обработки различных групп сырья (мясо, птица, яйцо, овощи), отсутствует моечная оборудованная двухсекционными ваннами, полками и стеллажами -фактически в наличии один производственный стол без маркировки, на котором осуществляется весь производственный процесс (от отработки сырья до приготовления готовой пищи) и одна моечная раковина, в которой осуществляется как обработка различных групп продовольственного сырья, так и мытьё посуды и инвентаря, что является нарушением требований п.5.1, п.5.2, п.6.1, п.6.6, п.6.16, п.8.1, п. 8.4, п. 8.19, п. 16.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Кроме того, в павильоне «Шаурма» осуществляется изготовление теста (для пирожков, беляшей, чебуреков), при этом отдельный рабочий участок, для изготовления теста отсутствует, просеивание муки и замес теста осуществляется на том же производственном столе, на котором осуществляется весь производственный процесс (от отработки сырья до приготовления готовой пищи), что не исключает возможности вторичного загрязнения готовой пищи и является нарушением требований п.5.1, п.5.2, п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Отсутствует необходимый набор разделочного инвентаря, фактически в наличии одна разделочная доска для сырой и готовой продукции, вся кухонная посуда и имеющийся разделочный инвентарь не имеют маркировки по назначению использования для обработки сырой и готовой продукции, таким образом, не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, что является нарушением требований п. 6.1, п. 6.3, п. 6.5, п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В наличии имеется только один холодильник, в котором, в хаотичном порядке без соблюдения правил товарного соседства осуществляется хранение готовых начинок, полуфабрикатов собственного производства (фарш, маринованная птица, тесто и т.д.), кроме того в этом же холодильнике хранится необработанное (грязное) куриное яйцо, что не обеспечивает соблюдения правил по профилактике сальмонеллеза и является нарушением п. 7.11, п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Во временной организации быстрого обслуживания «Шаурма» не осуществляется контроль за качеством и безопасностью выпускаемой продукции, не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, журнал бракера готовой пищи не ведется, что является нарушением требований п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Производство готовых блюд проводится без технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке (технологические карты, технологические инструкции и т.д.), что является нарушением требований п.8.2, п. 9.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья

Документы, подтверждающие качество, безопасность и прослеживаемость продовольственного сырья и пищевых продуктов используемой продукции не представлены, представленные ветеринарные свидетельства не отображают сведения об ИП ФИО2, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В павильоне «Шаурма» не соблюдаются правила личной гигиены работников, гардеробная (место) для раздельного хранения верхней и санитарной одежды не оборудована, на момент осмотра верхняя одежда хранилась на настенном крючке рядом с холодильником для пищевой продукции; централизованная стирка спецодежды не организована, осуществляется работниками на дому, что является нарушением требований п. 13.4, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Медицинский осмотр работников предприятия, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукцией, не представлен, на момент осмотра работу осуществляло три человека, что является нарушением требований п. 13.1, п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Производственное помещение павильона находится в крайне неудовлетворительном санитарном состоянии, на стенах жирные пятна, на потолке следы от летающих насекомых, летают мухи, на полу, стенах и под моечной скопление грязи, своевременная влажная и генеральная уборка не проводятся, что является нарушением требований п. 5.11, п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

При проведении административного расследования произведен отбор проб пищевой продукции - шаурма «Классическая» (мясо птицы). По результатам лабораторных исследований, данная пищевая продукция не соответствует по микробиологическому показателю, а именно: обнаружено КМАФАнМ 8*103 КОЕ/г при норме 1*103 КОЕ/г; БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г. при норме не допускается в 0,1 г., что свидетельствует о нарушении технологических процессов производства и является нарушением требований п. 1, п. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», подтверждается экспертным заключением №___ от 28.10.2019г, протоколом лабораторных исследований №___ от 28.10.2019г.

Выявленные несоответствия требованиям действующего законодательства СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1, п. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.11, ст. 17, ч.1 ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО2 не явилась, о слушании дела надлежащим образом извещалась, в адрес суда вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения». Суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО2

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в <адрес> ФИО1 подтвердила наличие выявленных в ходе проведения внеплановой проверки в павильоне «Шаурма» ИП ФИО2, нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает вину ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ установленной.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований, подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №___ от 14.11.2019 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении по делу №___, обращением П.Л. от 14.08.2019 года, протоколом №___ осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 октября 2019 года, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы №___ от 28.10.2019 г. и другими материалами дела.

Согласно п.3.1 договора о совместной деятельности от <Дата>, заключенного между ФИО3, от имени участников договора ФИО2 представляет общие интересы в государственных органах, перед другими организациями и гражданами.

Указанные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 правильно квалифицированы по ст.6.6 Кодекса РФ об АП.

Санкция статьи 6.6 К РФ об АП предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.3.12 К РФ об АП административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушение в области санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к необратимым последствиям и создает общественную опасность в виде угрозы здоровью детей, населения, употребляющих пищу приготовленную в павильоне, то суд приходит к выводу о том, что назначение иного менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность по делу не установлено, а также учитывая, что обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется, основания для прекращения производства по делу судом не установлены, суд приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 К РФ об АП доказана полностью материалами дела и сомнений не вызывает.

При назначении наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, требования ст.3.1 КоАП РФ о целях наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает возможным определить индивидуальному предпринимателю ФИО2 за совершенное ею административное правонарушение, наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на восемьдесят суток, заключающегося во временном – на срок восемьдесят суток, прекращении деятельности объекта общественного питания - павильона «Шаурма», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КРФобАП, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на восемьдесят суток, заключающегося во временном – на срок восемьдесят суток, прекращении деятельности павильона «Шаурма», расположенного по адресу: <адрес>

Срок административного приостановления деятельности, установленный индивидуальному предпринимателю ФИО2, исчислять с момента фактического приостановления деятельности павильона «Шаурма», расположенного по адресу: <адрес>

Настоящее постановление подлежит исполнению немедленно после его вынесения.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. (При наличии заключения лица, составившего протокол об административном правонарушении, изготовленного в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд Приморского края.

Судья Дидур Д.В.