Решение № 2-1702/2017 2-1702/2017~М-1697/2017 М-1697/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-1702/2017

Дело №2-1702/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего Сахновой О.В.,

с участием старшего помощника Омского транспортной прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Майер Е.П.,

при секретаре Новосельцевой Ю.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 26 июня 2017 года

гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об обязании устранить нарушения закона о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной проверки установлен факт совместной трудовой деятельности в ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" близких родственников: заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" ФИО1 (сын) и старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Тарского инспекционного участка ФИО1 (отец).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к работодателю с заявлением о принятии мер по устранению возможности конфликта интересов, связанного подконтрольностью отца сыну, с целью соблюдения требований о запрете совместной работы лиц, находящихся в родстве между собой.

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ определено, что осуществление трудовых функций по занимаемым должностям ФИО1 и ФИО2 нарушает установленный п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запрет, может привести к конфликту интересов. Комиссией в целях устранения нарушений принято решение ходатайствовать перед начальником ГУ МЧС РФ по Омской области об изменении должностного положения заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" ФИО1

Исходя из анализа компетенции заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" ФИО1 следует, что он принимает участие в руководстве деятельностью ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" в соответствии со своей компетенцией, обеспечивает организацию взаимодействия и обеспечение законности в деятельности структурных подразделений ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", участвует в утверждении должностных окладов, надбавок и дополнительных выплат работникам ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", готовит в установленном порядке предложения о награждении работников государственными и ведомственными наградами, предложения по другим видам поощрений, осуществляет контроль получения, учета, эксплуатации, обслуживания, ремонта и списания плавательных средств, автомобильной техники, артвооружения, пиротехнических средств, участвует в проведении аттестации сотрудников ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления, жалобы по вопросам деятельности ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", принимает по ним необходимые меры.

Кроме того, заместитель начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" ФИО1 является лицом, замещающим начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" в период отпуска, командировок, временной нетрудоспособности.

Согласно п.4 должностной инструкции старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Тарского инспекционного участка он подчиняется начальнику и заместителю начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области".

Вместе с тем, до настоящего времени решение комиссии не реализовано, совместная трудовая деятельность близких родственников в ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" не прекращена.

На основании изложенного просит обязать ГУ МЧС РФ по Омской области, ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" принять меры по устранению нарушений п.2, 3 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года №568 в части исключения совместной трудовой деятельности ФИО1 и ФИО2 на условиях подчиненности и подконтрольности.

В судебном заседании старшего помощника Омского транспортной прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Майер Е.П. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика ГУ МЧС РФ по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривала.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч.4 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ).

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года №568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" работники, замещающие должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, должности которых включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего фонда или иной организации, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, за исключением работников, замещающих должности (кроме предусмотренных пунктом 4 настоящего постановления) в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждан, претендующих на замещение указанных должностей.

Приказом МЧР РФ от 18 октября 2011 года №612 утвержден Устав ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области".

Согласно п.п.1.2, 1.3 Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" создан распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2011 года №1536; учредителем ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет МЧС РФ через ГУ МЧС РФ по Омской области.

В соответствии с п.2.1 Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" создан с целью осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативно-правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасении людей на водных объектах на территории Омской области.

Приказом МЧС РФ от 15 апреля 2013 года №252 «О работниках, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и гражданах, претендующих на замещение таких должностей» утвержден перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС РФ, при замещении которых на основании трудового договора работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. На работников. замещающих должности, указанные в Перечне, распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства РФ от 05 июля 2013 года №568 (п.2 Приказа МЧС РФ №252).

Согласно п.3 Перечня в Центрах ГИМС РФ по субъектам РФ вышеуказанные требования распространяются на лиц. замещающих должности начальника центра, заместителя начальника центра, главного бухгалтера, старшего государственного инспектора по маломерным судам, государственного инспектора по маломерным судам.

Судом установлено, что приказом ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" (л.д.9).

Приказом ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность руководителя Тарского инспекторского участка – старшего государственного инспектора по маломерным судам (л.д.10).

Согласно п.4.3 Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" руководство конкретными направлениями деятельности ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" в соответствии с распределением обязанностей осуществляют заместители начальника Учреждения.

Согласно разделу III должностной инструкции заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" заместитель начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" принимает участие в руководстве деятельностью ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" в пределах своей компетенции принимает участие в руководстве деятельностью ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", обеспечивает организацию взаимодействия и обеспечение законности в деятельности структурных подразделений ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", участвует в утверждении должностных окладов, надбавок и дополнительных выплат работникам ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", готовит в установленном порядке предложения о награждении работников государственными и ведомственными наградами, предложения по другим видам поощрений, осуществляет контроль получения, учета, эксплуатации, обслуживания, ремонта и списания плавательных средств, автомобильной техники, артвооружения, пиротехнических средств, участвует в проведении аттестации сотрудников ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления, жалобы по вопросам деятельности ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области", принимает по ним необходимые меры.

Согласно п.7 раздела I должностной инструкции заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" на время отсутствия начальника"Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" заместитель начальника "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" выполняет его обязанности.

Согласно п.4 раздела I должностной инструкции старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Тарского инспекционного участка он подчиняется начальнику и заместителю начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" с заявлением о принятии мер по устранению возможности конфликта интересов, связанного подконтрольностью отца сыну, с целью соблюдения требований о запрете совместной работы лиц, находящихся в родстве между собой (л.д.24).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление трудовых функций по занимаемым должностям ФИО1 и ФИО2 нарушает установленный п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запрет, может привести к конфликту интересов. Комиссией в целях устранения нарушений принято решение ходатайствовать перед начальником ГУ МЧС РФ по Омской области об изменении должностного положения заместителя начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС РО по Омской области" ФИО1

Доказательств выполнения требований комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что совместная трудовая деятельность близких родственников ФИО1 и ФИО2 на условиях подчиненности и подконтрольности на момент рассмотрения настоящего дела не прекращена, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области", Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области принять меры по устранению нарушений п.2, 3 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года №568 в части исключения совместной трудовой деятельности ФИО1 и ФИО2 на условиях подчиненности и подконтрольности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 июля 2017 года

Судья О.В. Сахнова