Решение № 12-403/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-403/2019

Дело № 12-403/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 года Санкт-Петербург

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу директора СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2012 от 21.03.2019 года о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2012 от 21.03.2019 года СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» признано виновным в совершении административного правонарушения по п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге», и учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Директор СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» ФИО1 с постановлением не согласен, обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить учреждению устное замечание. Из жалобы следует, что СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> не осуществило 08.02.2019 года вывоз складируемого снега при превышении размера снежного вала по ширине и высоте отметки в 1 (один) метр по причинам перегруженности снегоприемных пунктов и мест временного складирования снега, а также ограниченных мощностей снегоплавильных камер и передвижных установок, связанных с обильными снегопадами в указанный период на территории Санкт-Петербурга. Учреждение осуществляло в зимний период все возможные действия по очистке снега и его складирования в снежный вал для обеспечения прохода пешеходов, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям, при этом регулярно снег и наледь сгребались, снежный вал разрыхлялся для постепенного уменьшения и последующего удаления. Протокол об административном правонарушении в отношении учреждения не составлялся, с материалами дела об административном правонарушении учреждение не ознакомлено. Привлекаемое лицо является государственным бюджетным учреждением Санкт- Петербурга, осуществляющим социально-значимую деятельность для населения в сфере физической культуры и спорта, совершенным правонарушением не допущено какого либо вреда гражданам или общественным интересам, административное правонарушение совершено впервые, не умышленно и без отягчающих обстоятельств.

Законный представитель СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава».

В судебное заседание явился защитник учреждения ФИО3, предоставил доверенность от 15.04.2019 года №235, который не был допущен к участию в деле, так как в доверенности не указаны его полномочия на представление интересов Учреждения в качестве защитника по делам об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель Государственной административно-технической инспекции не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представитель ГАТИ ФИО4 на основании доверенности от 17.12.2018 года № 01-04-3654/18-0-0, направила в суд вместе с материалами дела письменный отзыв, согласно которому инспекция просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу общества без удовлетворения, так как жалоба не основана на законе, не подтверждается материалами дела. Постановление ГАТИ вынесено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.6.1, ч. 2.6.2, ч. 3.1, ст. 4.1., п. 4, 1 ст. 28.1., ч. Зет. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении. В рассматриваемом случае к административной ответственности за нарушение законодательства в области благоустройства привлечен собственник объекта недвижимости, факт нарушения зафиксирован с применением средств фотосъемки, сумма административного штрафа назначена в пределах санкции п. 1 ст. 20 Закона Санкт - Петербурга № 273-70 в размере 100 000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией статьи). Собственник объекта недвижимости не доказал свою невиновность, документы, подтверждающие передачу объекта недвижимости иному лицу, не представлены, постановление ГАТИ № 2012 от 21.03.2019 является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2012 от 21.03.2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 (ред. от 07.05.2019) "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 12.05.2010) административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи.

Из постановления № 2012 от 21.03.2019 года следует, что в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: 08.02.2019 в 11.22 по адресу: <адрес> не осуществлены мероприятия по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. Не осуществлен вывоз складируемого снега при превышении размеров снежного вала по ширине и высоте отметки в 1м.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» к административной ответственности соблюден не был.

Так, частью 1 ст.28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ установлено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Указанные положения регулируют порядок вынесения постановления при фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или работающих в автоматическом режиме средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть при таком режиме работы специальных технических средств, или средств фотосъемки и видеозаписи, который обеспечивает выявление фиксируемого события без участия должностного лица.

Из представленных материалов дела следует, что должностным лицом ГАТИ 21.03.2019 года вынесено постановление о привлечении СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» к административной ответственности по факту выявления в ходе систематического наблюдения (мониторинга) нарушений требований к зимней уборке объекта благоустройства, что зафиксировано в акте, при выявлении правонарушения применялась фотофиксация.

Вместе с тем, согласно акту о фотофиксации, нарушение было выявлено 08.02.2019 года ведущим специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО5 и зафиксировано с применением фотосъемки, то есть не специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средством фото-и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме.

Таким образом, с учетом обстоятельств выявления административного правонарушения, о его совершении в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ должен был быть составлен протокол с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, после чего дело должно было быть рассмотрено также с участием законного представителя общества или без такового, при условии его надлежащего уведомления.

Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, имеющиеся в деле доказательства являются недопустимыми.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2012 от 21.03.2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, то есть на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора СПб ГБУ «Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2012 от 21.03.2019 года о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.Б. Сезева