Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело № 2А-292/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г.Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре – Наумовой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего в войсковой части № капитан-лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в несвоевременном включении административного истца в реестр участников НИС;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину неполученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, который полагался к начислению на именной накопительный счет ФИО2, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС – с 2 октября 2009 года;

- возложить на Департамент финансового планирования Министерства обороны РФ обязанность истребовать и перечислить на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, который полагался бы к начислению на именной накопительный счет ФИО2, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

К участию в деле в качестве административных соответчиков определением суда привлечены: Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) и ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 указал, что согласно уведомлению о включении в реестр НИС, содержащее регистрационный номер участника, с датой возникновения основания для включений в указанный реестр – 2 октября 2010 года, он включен в вышеназванный реестр 12 апреля 2018 года. Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ему стало известно, что сумма накоплений на его счете участника НИС начислена без учета инвестиционного дохода за период с 02 октября 2009 года по 12 апреля 2018 года. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

Административный истец и административные соответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Представитель ДЖО, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не признавалась обязательной, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном гл. 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку, первому контракту на прохождение военной службы, ФИО2 со 2 октября 2006 года заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на время обучения в школе техников Санкт-Петербургского военно-морского института и пять лет военной службы после его окончания. 21 апреля 2007 года ФИО2 присвоено воинское звание – мичман. В период с 1 августа 2008 года по 21 июня 2013 года административный истец проходил обучение в Санкт-Петербургском военно-морском институте. 21 июня 2013 года ему присвоено воинское звание – лейтенант. Действующий контракт заключен ФИО2 21 июня 2018 года сроком на пять лет.

Согласно пунктам 1, 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

К участникам НИС, в силу п.3 ч.1 ст.9 вышеназванного Закона, относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года (п.1ч.2 ст.9 117-ФЗ).

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется без их волеизъявления, по достижению общей продолжительности военной службы по контракту - 3 года. Датой возникновения основания для включения административного истца в реестр является 2 октября 2009 года, то есть дата достижения им общей продолжительности военной службы по контракту 3 года.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. №30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», действующему на дату возникновения у ФИО2 основания для включения в реестр НИС, функция по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации, а также командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Из раздела III указанной Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия.

Командиры (руководители) воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр НИС. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления), которые при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие предъявляемым им требованиям и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Далее сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган (Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации). Внесение записи в реестр НИС о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 12 апреля 2018 года, в реестр участников НИС ФИО2 включен 12 апреля 2018 года, с датой возникновения основания для включения в реестр – 2 октября 2009 года, ему присвоен регистрационный №.

Как следует из служебного разбирательства, должностными лицами Санкт-Петербургского военно-морского института документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС не были направлены должным образом.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение о включении ФИО2 в реестр участников НИС в указанном выше порядке не было принято в установленный законом срок, при этом его вина в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, было создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 указанного закона и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ «Росвоенипотека» полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 июля 2019 года №НИС-2/1/7964 следует, что ФИО2 доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывался с даты фактического его включения в реестр участников НИС, то есть с 12 апреля 2018 года.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО2, начиная со 2 октября 2009 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах, действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием на именном накопительном счете административного истца инвестиционного дохода без учета даты возникновения у него права на включение в реестр НИС, свидетельствуют о начислении причитающихся ему накоплений не в полном объеме и необходимости возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности определить величину инвестиционного дохода, а также истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сумму инвестиционного дохода, которая была бы начислена на именной счет административного истца в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС со 2 октября 2009 года.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления ему Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, а не возложении обязанности на Департамент финансового планирования Министерства обороны РФ истребовать и перечислить на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, который полагался бы к начислению на именной накопительный счет ФИО2, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС; поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство обороны, а не его департамент финансового планирования.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить истцу величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО2 (регистрационный номер участника 03№) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – со 2 октября 2009 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства в размере (определенном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников – со 2 октября 2009 года.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов