Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 19 апреля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием представителя федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальников федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО) и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

Янц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными действия начальника Северного РУЖО, связанные с отказом во включении его в реестр участников НИС, обязать указанного ответчика включить его в сводный список военнослужащих для включения в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ и направить указанный список в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, а также взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет с командиром войсковой части № и в этот же день подал рапорт о включении в реестр участников НИС. Однако до настоящего времени в реестр НИС не включен не по его вине.

Представитель начальника ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления Янца и пояснила, что основанием для включения в реестр участников НИС сержантов, старшин, солдат и матросов является их обращение в письменной форме о включении в реестр, а датой возникновения основания для внесения в реестр – дата регистрации этого обращения в журнале учета служебных документов. В представленных командиром войсковой части № документах отсутствовала копия рапорта истца о включении его в реестр участников НИС и копия журнала учета служебных документов, в котором был зарегистрирован данный рапорт. На этом основании документы Янца были возвращены командиру войсковой части № без реализации.

Истец и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения представителя начальника ФИО3 и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ Янц проходит военную службу по контракту в войсковой части № (ранее – войсковая часть №), ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет и в этот же день обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил включить его в реестр участников НИС.

На основании приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть № переименована в войсковую часть №.

Факт обращения Янца ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № по вопросу включения в реестр участников НИС установлен административным расследованием, проведенным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> войсковой части № по <данные изъяты> З. Согласно административному расследованию истец не включен в реестр участников НИС до настоящего времени по вине должностных лиц войсковой части № (ныне войсковая часть №). Копия его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации в журнале учета входящих документов войсковой части № (вх. №) обнаружена в личном деле военнослужащего.

Согласно рапорту Янца от ДД.ММ.ГГГГ он просил включить его в реестр участников НИС.

Из акта войсковой части №, утвержденного командиром данной воинской части ДД.ММ.ГГГГ, видно, что журнал учета служебных документов войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ уничтожен.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил начальнику Северного РУЖО документы для включения Янца с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ эти документы были возвращены в войсковую часть № без реализации, поскольку в них отсутствовала копия рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр участников НИС и копия журнала учета служебных документов, в котором был зарегистрирован данный рапорт.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция), действовавшего в 2009 году, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11 указанной Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Согласно п. 12 Инструкции командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Вышеуказанный порядок действовал до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного данным приказом, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Согласно п.п. 14, 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО.

В связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является регистрирующим органом.

В соответствии с п. 8 нового Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагается копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); копия паспорта военнослужащего; документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п. 11 Порядка личная карточка военнослужащего и документы, указанные в п. 8, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ административным расследованием войсковой части № установлен факт обращения Янца ДД.ММ.ГГГГ к командиру воинской № по вопросу включения в реестр участников НИС, следует прийти к выводу о том, что действия начальника Северного РУЖО, связанные с отказом во внесении истца в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС в связи с непредставлением копий его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и журнала учета служебных документов за ДД.ММ.ГГГГ с записью о регистрации этого рапорта, следует признать незаконными.

При таких данных суд считает, что Янц имеет право состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Действия начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во внесении ФИО2 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести ФИО2 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – «ДД.ММ.ГГГГ» и направить сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов