Решение № 2-101/2024 2-101/2024(2-1045/2023;)~М-790/2023 2-1045/2023 М-790/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-101/2024

№ 2-101/2024

24RS0012-01-2023-001051-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поцепневой Н.В.,

при секретаре – Колмаковой Е.Н.,

с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю) к ООО «Уютный дом г. Дивногорск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО «Уютный дом г. Дивногорск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарных норм, мотивируя требования тем, что в июле 2023 г. в Управление обратилась ФИО3 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), которая сообщила, что на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в качестве элемента благоустройства используются шины, что является нарушением п.17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений …», что нарушает права неопределенного круга лиц. Управление многоквартирным домом осуществляется ответчиком. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2022 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской Федерации» ООО «Уютный дом г. Дивногорск» Управлением объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений требований ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Однако, ООО «Уютный дом г. Дивногорск» должным образом на предостережение не отреагировало, нарушение закона и санитарных правил не устранил и продолжило допускать нарушения. При этом, в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ на предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик указал, что на придомовой территории <адрес> в г. Дивногорске, установлены автомобильные шины в виде клумб под цветы, таким образом, данные шины в результате обрезки, резьбы, заполнения землей, частичного вкапывания в землю и иного целенаправленного воздействия, стали осуществлять функции действующих элементов благоустройства придомовой территории. Ответчик полагает, что элементы благоустройства придомовой территории к категории отходов производства и потребления не относятся. Эксплуатация таких элементов благоустройства, как ограждения, клумбы, созданные с использованием автомобильных шин, не может расцениваться как деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Вместе с тем, ответчиком не учтена высокая экологическая опасность изношенных шин, токсические свойства материалов, выделение в окружающую среду вредных химических веществ (бензол, ксилол, стирол, толуол, алифатические амины, сероуглерод, формальдегид, фенолы и пр.). Кроме того, покрышки/шины относятся к IV классу опасности в соответствии с Федеральным классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе натурного обследования 14.02.2024г. специалистами Управления установлено, что отработанные автомобильные шины установлены в качестве элементов благоустройства на придомовой территории <адрес> в г. Дивногорске, количество шин не установлено. Земельный участок под МКД имеет кадастровый №, вид разрешенного использования – для эксплуатации МКД. Лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация. В связи с изложенным истец просит, признать незаконным бездействие ООО «Уютный дом г. Дивногорск» по принятию мер в соответствии с предостережением от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований, объявленным Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, а также возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать элементы благоустройства, выполненные из автомобильных шин, расположенные на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> в г. Дивногорске Красноярского края.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Уютный дом г.Дивногорск», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки не представил, с заявлением об отложении дела слушанием не обращался. В силу ст. 167 ГПК РОФ неявка представителя ответчика не является препятствием к рассмотрению дела. При этом, из представленных письменных возражений представитель ООО «Уютный дом г. Дивногорска» указывает, что не согласен с заявленными исковыми требованиями, просит в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что Управлением Роспотребнадзора не представлено доказательств непосредственного наличия шин именно на придомовой территории <адрес> в г. Дивногорске, не указано место расположения шин, а также доказательств того, что шины расположены на территории, принадлежащей собственникам жилых помещений указанного дома; какой – либо осмотр придомовой территории <адрес> участием управляющей компании, собственников жилых помещений дома, истцом не проводилось. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, что шины установлены силами ООО «Уютный дом г. Дивногорск». Каких – либо расчетов или экспериментов по определению класса опасности автомобильных шин, уровня нарушения ПДК, истцом не проводилось. Нормативными актами, регламентирующими деятельность управляющей компании, не предусмотрена обязанность по демонтажу шин и иных элементов благоустройства придомовой территории дома. Более того, ответчик считает, что рассмотрение данного дела затрагивает интересы собственников жилых помещений данного МКД. Так, может быть установлено, что элементы благоустройства размещены собственниками и жителями дома, в связи с чем управляющая организация является ненадлежащим ответчиком. Также, в случае возложения на управляющую компанию обязанности по демонтажу шин, предусматриваются дополнительные затраты, которые в тарифе «содержание и ремонт жилого фонда» не предусмотрены. Данные виды работ могут быть выполнены только за дополнительную плату собственников жилых помещений <адрес>.

Привлеченные определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственники жилых помещений МКД по адресу: <адрес> (ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО21 ЕА.В., ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО7, ФИО20), надлежащим образом извещались о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Третье лицо ФИО11 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ст. 167 ГПК РФ неявка указанных третьих лиц не является препятствием к рассмотрению дела.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Дивногорска.

Представитель администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным. Из представленной письменной позиции на иск следует, что в соответствии с утвержденными Дивногорским городским Советом депутатов Красноярского края от 31.03.2021 №8-47-ГС Правилами благоустройства территории городского округа город Дивногорск (п.1.4, п. 1.6) определено понятие прилегающей территории – это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Красноярского края от 23.05.2019 №7-2784 «О порядке определения границ прилегающей территории в Красноярском крае». Границы прилегающих территорий в отношении многоквартирных домов, находящихся на земельном участке, сведения, о местоположении границ которого внесены в ЕГРН, определяются на расстоянии 10 метров от границ земельного участка по его периметру. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также положения жилищного законодательства, администрация г. Дивногорска считает, что управляющая организация ООО «Уютный дом г. Дивногорска» обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, что относится к общему имуществу жителей дома.

Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данное положение Конституции РФ отражено в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из представленных материалов, на основании обращения от 21.07.2023г. (вх. № Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений….» на придомовой территории МКД по адресу: <адрес>. В результате проведенных мероприятий установлено, что на указанной территории в качестве элемента благоустройства используются отработанные автомобильные шины.

На основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Дивногорске осуществляет ООО «Уютный дом г. Дивногорск».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2022 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора ООО «Уютный дом г. Дивногорск» вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений…организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3). Кроме того, организовать вывоз отходов 4 класса опасности (автомобильных шин) с придомовой территории многоквартирного <адрес> в г. Дивногорске для дальнейшей переработки в специализированную организацию.

На вышеуказанное предостережение ООО «Уютный дом г. Дивногорск» принесены возражения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым ООО «Уютный дом г. Дивногорск» считает предостережение необоснованным, мотивируя тем, что на придомовой территории <адрес> в г. Дивногорске, жителями дома установлены автомобильные шины в виде клумб под цветы. Таким образом, данные шины в результате окраски, резьбы, заполнения землей, частичного вкапывания в землю и иного целенаправленного воздействия стали осуществлять функции действующих элементов благоустройства, как ограждение, клубы, созданные с использованием автомобильных шин, что не может расцениваться как деятельность по обращению с отходами производства и потребления. СанПин 2.1.3684-21 не содержит указания на то, что на территории жилой застройки не должны находиться шины, предназначенные для организации клумб. Более того, каких либо расчетов или экспериментов по определению класса опасности автомобильных шин, расположенных на придомовой территории, уровня нарушения предельно допустимых концентраций органом Роспотребнадзора не производилось.

Аналогичной позиции представитель ответчика ООО «Уютный дом г.Дивногорск» придерживался и в ходе судебного разбирательства.

Разрешая исковые требования и определяя надлежащего ответчика в настоящем споре, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (ч. 1 ст. 44 ЖК РФ).

Как следует из положений п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участки.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.

Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2021 №8-47-ГС утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Дивногорск.

В п. 1.4 Правил определено понятие прилегающей территории – это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены настоящими правилами благоустройства территории городского округа город Дивногорск в соответствии с порядком, установленным Законом красноярского края от 23.05.2019 №7-2784 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае».

Согласно п. 1.6 Правил благоустройства установлены границы прилегающих территорий в отношении многоквартирных домов, находящихся на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в ЕГРН, которая определяется на расстоянии 10 метров от границ земельного участка по его периметру.

Судом установлено, что в многоквартирном жилом <адрес> в г. Дивногорске 16 квартир. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирного жилого дома, границы установлены.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отработанные автомобильные шины расположены на расстоянии 20 см. от фасада дома, ввиду плотного снежного покрова определить точное количество шин не представилось возможным (на момент осмотра более 13 штук), также установлено, что у многоквартирного <адрес> в г. Дивногорске отсутствует вывеска с адресом (на фасаде дома указаны «Пл.Стр.6»)

Кроме того, в обоснование исковых требований стороной истца представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Перечень образующихся в РФ отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, которое включает в себя:

- шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4);

- шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код 9 21 112 11 52 4);

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код 9 21 120 01 50 4);

- покрышки пневматических шин с маталлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4);

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 9 21 130 01 50 4).

Данные виды отходов относятся к IV классу опасности.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

С учетом вышеуказанного, суд находит обоснованным утверждение стороны истца о том, что отработанные шины представляют высокую опасность в силу включенных в их состав химических веществ. Проведение дополнительных исследований для установления данного факта не требуется, поскольку он обусловлен природой их возникновения. Содержащиеся в автомобильных шинах продукты разложения могут негативно отразиться на состоянии почвы, воздуха и здоровье человека.

Доводы стороны ответчика о том, что автомобильные шины установлены не силами управляющей организации безусловного значения для разрешения спора не представляют, поскольку решение о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и который относится к общему имуществу собственников помещений, в том числе размещение на нем элементов благоустройства, в соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, общим собранием собственников не принималось. Доказательств инициативы управляющей компании либо инициативы собственников по организации данного собрания в суд не представлено.

В силу положений ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация ООО «Уютный дом г. Дивногорск» несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, кроме прочего: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Стороной истца представлено достаточно доказательств наличия на придомовой территории <адрес> в г. Дивногорске отработанных шин. Установка данных элементов на придомовой территории нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Суд также находит несостоятельными доводы ответчика о том, что в случае возложения на управляющую организацию обязанности демонтировать шины, повлечет за собой дополнительные финансовые расходы, которые могут быть компенсированы за дополнительную плату собственников жилых помещений, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности надлежащим образом выполнять требования о безопасности придомовой территории. Хозяйственная деятельность юридического лица не должна нарушать права и законные интересы жителей дома, в том числе и право на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Поскольку по настоящее время требования предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уютный дом г. Дивногорск» не исполнено, имеются основания для признания данного бездействия не законным. Распоряжение управляющей организацией не обжаловано.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на ООО «Уютный дом г. Дивногорск» обязанность демонтировать элементы благоустройства, выполненные из автомобильных шин (более 13 штук), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание необходимый объем работ, климатические условия, суд находит установленный стороной истца срок исполнения решения суда в 1 месяц со дня его вступления в законную силу, не разумным, и полагает необходимым установить срок исполнения 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Уютный дом г. Дивногорск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарных норм, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Уютный дом г. Дивногорск» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю) к ООО «Уютный дом г. Дивногорск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарных норм, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Уютный дом г. Дивногорск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер в соответствии с предостережением № от ДД.ММ.ГГГГ, объявленным Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Возложить на ООО «Уютный дом г. Дивногорск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать элементы благоустройства, выполненные из автомобильных шин (более 13 штук), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Взыскать ООО «Уютный дом г. Дивногорск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья _________________ Н.В.Поцепнева