Постановление № 5-6/2018 5-965/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-6/2018

Дело № 5-6/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 21 декабря 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении старшего мастера МУП «***» *** ***, <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: *** личность установлена по паспорту,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> в 10 час. на улично-дорожной сети ***, автодороге по *** от *** до *** должностным лицом (старшим мастером) МУП «***» *** допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги. Указанным должностным лицом не принято мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения, а именно своевременное не устранение снежного наката на поверхности проезжей части автодороги.

*** судебном заседании указал, что <дата> он, как старший мастер участка, заступил на смену с 8 часов утра, в этот день шел снег, снегоуборочная техника работала по утвержденному маршруту. Пояснил, что наличие снежного наката на указанном участке автодороги было выявлено в 10 часов и он не успел организовать работы по его устранению с момента выявления и начала своей смены. Кроме того указал, что должностным лицом, выявившим указанные нарушения, не были произведены необходимые технические замеры, в связи с чем его вина не является установленной.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Зимнее содержание - работы и мероприятия по защите дорог и искусственных сооружений на них в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями (раздел 3 ОДМ 218.5.006-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года №383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25 (п.2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года №ОС-548-р).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 №1121-ст.

Под зимней скользкостью п.3.3 данного Межгосударственного стандарта понимает все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Пункт 7.1 ГОСТ 33181-2014 не предусматривает наличие зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке.

В пункте 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 называются конкретные величины коэффициента сцепления, превышение которого характеризует условия дорожного движения как опасные.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик от 4х до 6ти часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Из приведенных выше положений следует, что ответственность за неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в виде несвоевременного устранения снежного наката, могла быть возложена на ФИО1 при условии неисполнения указанных выше требований по сроку устранения недостатков при условии превышения коэффициента сцепления покрытия.

Материалами дела установлено, что МУП «***» *** на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО «***» *** *** от <дата> осуществляет содержание автодороги по ул. 60 лет Октября г. Кирово-Чепецка (транзитный участок автомобильной дороги Киров - Кирово-Чепецк - Зуевка, проходящий в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, от ул. Ленина до ж/д переезда «Боева»).

Согласно должностной инструкции, ФИО1, являясь старшим мастером участка «Комплексная уборка города» МУП «Коммунальное хозяйство», обеспечивает выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по объему производства работ, качеству, выполняемых заданий…; контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно, выявляет и устраняет причины их нарушения; проверяет качество выполняемых работ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, <дата> в 10 час. на улично-дорожной сети *** автодороги по *** от *** до *** должностным лицом МУП «Коммунальное хозяйство» *** допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, не принял мер к своевременному устранению снежного наката на поверхности проезжей части автодороги.

Как усматривается из акта выявленных недостатков в содержании дорог на участке дороги: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, автодорога по ул.60 лет Октября от д. 20 до д. 26 г. Кирово-Чепецка в 10 час. 23.10.2017 выявлено образование снежного наката на проезжей части дороги.

Из смысла ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, в акте выявленных недостатков в содержании дорог от <дата> отсутствуют конкретные характеристики (размеры, коэффициент сцепления) обнаруженного на проезжей части снежного наката.

Иные доказательства, достоверно подтверждающие наличие в 10 час. <дата> снежного наката, характеризующегося как опасные условия дорожного движения, на участке дороги: ***, автодорога по *** от *** до ***, а также неисполнение старшим мастером МУП «Коммунальное хозяйство» *** *** установленный нормативами период времени обязанностей по содержанию дороги (устранению снежного наката) в материалах дела отсутствуют.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Виновность *** не подтверждается представленными доказательствами. Все имеющиеся доказательства фиксируют лишь наличие, по мнению должностного лица составившего протокол, на определенном участке автодороги снежного наката и не подтверждают указанные в протоколе обстоятельства. Кроме того, заслуживают внимания доводы *** об отсутствии у него нормативного времени для устранения снежного наката и об отсутствии доказательств его существования без проведения необходимых технических замеров.

Ссылки в протоколе об административном правонарушении и в акте выявленных недостатков на нарушение *** требования п.13 Основных положений, п.4.2 ГОСТ Р 50597-93, п.6.1 Общих положений «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» от 17.03.2004 № ОС-28/1270 не обоснованы конкретными характеристиками недостатков проезжей части дороги, что не позволяет соотнести их с предельно допустимыми, установленными указанными нормами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что сведений, безусловно указывающих на то, что должностным лицом (старшим мастером) МУП «***» *** совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства являются основанием для освобождения *** от административной ответственности и прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении *** прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шишкин