Решение № 12-277/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-277/2020

Дело №12-277/2020

УИД: 23RS0037-01-2020-006386-59


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

18 ноября 2020 года г.-к. Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Кравцова Е.Н.,

при секретаре Грищенко Н.А.,

с участием представителя ООО «Тепловик» ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Тепловик» на постановление ст. государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 15.10.2020 года № 03-07-1052-Ф-9 о привлечении ООО «Тепловик» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ст. государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 15.10.2020 года № 03-07-1052-Ф-9 ООО «Тепловик» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. ООО «Тепловик» обжаловало постановление, поскольку полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, так как обществом не уничтожался плодородный слой земли. Надзорным органом установлено, что массовая доля нефтепродуктов в пробах №№276 и 277 составляет 0,014 мг/г. и на основании этого делается вывод о том, что концентрация необоснованный и незаконный вывод о том, что почва загрязнена в результате поступления нефтепродуктов в почву земельного участка, прилегающего к емкости для хранения ГСМ, что является нарушением ст.12, ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ. Однако, согласно письма Росгидромет от 29.10.2020 года №20-18/366 показателем загрязнения почвы нефтью и нефтепродуктами является показатель свыше 1000 мг/кг, и массовая доля нефтепродуктов в пробах почвы, проведенных в рамках административного производства, не превышают указанный показатель. Кроме того, полагает, что в ходе административного производства допущены процессуальные нарушения и при отборе проб почвы не присутствовали понятые. Просит суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Тепловик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8,6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Тепловик» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Представитель ЮМУ Росприроднадзора надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ООО «Тепловик» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использовании способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», плодородный слой почвы – компонент природной среды, сформировавшийся на поверхности земли, состоящий из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности.

Согласно Письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757», порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Как видно из материалов дела, ЮМУ Росприроднадзор проведена проверка земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> и составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.08.2020 №б/н, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № граничит с территорией объекта НВОС №03-0123-000021-П (ООО «Тепловик» котельная №1), на территории которого имеется емкость для хранения ГСМ.

К проведению отбора проб почвы ЮМУ Росприроднадзор привлечен в качестве эксперта - ведущий инженер Новороссийского отдела Сочинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», (свидетельство об аттестации эксперта № 23-48/2016 от 16.11.2016) ФИО3, которым был произведен отбор проб (протокол отбора (измерений) проб почвы от 07.09.2020 №41П) для определения содержания загрязняющих веществ-нефтепродуктов в почве, на земельном участках:

- земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108002:3035, расположенный по адресу г. Анапа, <...> (отобраны пробы Т1 и Т2) объединенная из 4 точек: Т1/1 (проба № 272) глубина отбора пробы – 0,0-0,05 м; Т1/2 (проба № 273) глубина отбора пробы – 0,05-0,20 м; Т2/1 (проба № 274) глубина отбора пробы – 0,00-0,05 м; Т2/2 (проба № 275) глубина отбора пробы – 0,05-0,20 м, площадь пробных площадок Т1- 0,8х0,7м, Т2-0,6х0,9м;

- земельный участок расположенный на территории ООО «Тепловик» (отобрана проба Т3-объединенная из 5 точек): Т3/1 (проба № 276) глубина отбора пробы – 0,00-0,05 м; Т3/2 (проба № 277) глубина отбора пробы – 0,05-0,20 м, площадь -11,2м х15,3 м,

- фоновая точка: Ф1 (проба №278) глубина отбора пробы – 0,00-0,05 м; Ф2 (проба №279) глубина отбора пробы – 0,05-0,20 м; фоновая точка находится в 50 м от пробных площадок.

Обязательное присутствие понятых предусмотрено при проведении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении ( глава 27 КоАП РФ).

Как видно из главы 27 КоАП РФ, отобрание проб почвы не относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а следовательно не требует обязательного присутствия понятых.

По результатам испытаний (измерений) проб почвы (протокол от 11.09.2020 №248П) установлена:

-концентрация нефтепродуктов в пробе № 272, 273, 274, 275 не превышает фоновый показатель (проб № 278,279);

-концентрация нефтепродуктов в пробе № 276 превышает фоновый показатель (проба № 278) в 1,07 раз;

-концентрация нефтепродуктов в пробе № 277 превышает фоновый показатель (проба № 279) в 1,07 раз.

Таким образом, действиями ООО «Тепловик» на территории объекта НВОС №03-0123-000021-П, расположенному по адресу: 353430, <адрес>, допущено загрязнение почвы в результате поступления загрязняющих веществ – нефтепродуктов в почву земельного участка прилегающего к емкости для хранения ГСМ, что является нарушением: ст.12, ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия ООО «Тепловик» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что правомерно установлено постановлением ст. государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 15.10.2020 года № 03-07-1052-Ф-9, вынесенным в отношении ООО «Тепловик» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Ссылку заявителя на письмо Росгидромет от 29.10.2020 года №20-18/366 о том, что показателем загрязнения почвы нефтью и нефтепродуктами является показатель свыше 1000 мг/кг, суд не принимает во внимание, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер и законом не предусмотрен минимальный показатель загрязнения почвы.

Квалификация действий ООО «Тепловик» отражена в постановлении верно, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и является минимальным видом наказания.

Процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела и вынесении постановления не допущено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 8.12.1, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ст. государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 15.10.2020 года № 03-07-1052-Ф-9 о привлечении ООО «Тепловик» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу ООО «Тепловик»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Судья :