Решение № 2А-1767/2023 2А-1767/2023~М-1600/2023 М-1600/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-1767/2023

Дело №*а-1767/2023

73RS0013-01-2023-002198-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* УФСИН России по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании условий содержания ненадлежащими, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд с иском в суд к ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* УФСИН России по Ульяновской области» (Далее – ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области) в обосновании которого указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области с (ДАТА). (ДАТА) он переведен в ПКТ. В камерах ПКТ №* отбывает наказание на условиях ПКТ по настоящее время.

В указанные периоды его содержания в ФКУ ИК-№* УФСИН России были нарушены его права на надлежащие условия содержания, а именно в камерах, в которых он содержался отсутствовало горячее водоснабжение.

Полагает, что отсутствие надлежащих условий содержания является дискриминацией в отношении него.

Ежедневно при умывании и уборке камеры он ощущал дискомфорт, чувство неполноценности от отсутствия горячей воды и невозможности поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены.

Просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-№* УФСИН России; назначить компенсацию причиненного ему морального вреда в размере 57 500 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (л.д.2-3).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что просит признать ненадлежащими условия его содержания в помещениях ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области. Пояснил, что длительное время содержится в помещениях ПКТ, где отсутствует горячее водоснабжение. В отсутствие горячей воды он не может должным образом умыться, почистить зубы, соблюсти личную гигиену. Он постоянно, на протяжении всего времени обращался как с устными жалобами, так и с письменными в адрес администрации ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области, но его жалобы не принимались во внимание. Считает, что имеются основания для компенсации морального вреда. Просит удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенностей (л.д.17-19), исковые требования не признал, пояснил, что здание «ШИЗО и ПКТ» построено в (ДАТА) году. Помещения ШИЗО оборудованы горячей водой, камеры ПКТ, в которых содержался и содержится ФИО1 не имеют горячего водоснабжения В настоящее время действующий свод правил, предусматривающий обеспечение горячим водоснабжение распространяется на вновь построенные и реконструированные здания. Со своей стороны проводят компенсирующие мероприятия, осужденные два раза в неделю выводятся на помывку в душевые кабины с горячей водой. Вещи у них берут на стирку в банно-прачечный комбинат раз в неделю. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, возражений не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 (ДАТА) г.р. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области с (ДАТА).

Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1, условия содержания- строгие.

Из дела следует, что ФИО1 содержался в камерах ПКТ ФКУ ИК-№* УФСИН по Ульяновской области :

- с (ДАТА) по (ДАТА) в камере №* ПКТ; с (ДАТА) по (ДАТА) содержался в камере №* ПКТ; с (ДАТА) по (ДАТА) содержался в камере №* ПКТ; с (ДАТА) по настоящее время и до (ДАТА) будет содержится в камере №* на условиях ПКТ (л.д.25).

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает на нарушение условий содержания, выразившихся в отсутствие горячей воды в камерах ПКТ ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области, где он отбывал наказание, в связи с чем просит взыскать компенсацию.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из пояснений административного истца и не отрицается представителем административного ответчика, в камерах ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, в которых содержался и содержится по настоящее время ФИО1 отсутствует горячее водоснабжение.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1, 19.2.5 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от (ДАТА) N 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от (ДАТА) N 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.(ДАТА)-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от (ДАТА) N 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от (ДАТА) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в исправительном учреждении в камерах ПКТ, начиная с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по настоящее время.

Напротив, представитель ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области не отрицал, что горячая вода в камерах ПКТ отсутствует в силу того, что здание (ДАТА) года постройки, подача горячей воды не предусмотрена.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (ДАТА) N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Как уже отмечено выше, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от (ДАТА) N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, устанавливает требования не только к строительству перечисленных выше зданий и сооружений, но и к их эксплуатации и не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Обеспечение в камерах ПКТ мероприятий компенсационного характера отсутствующему горячему водоснабжению, не обеспечивали административному истцу его права по поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии, возможности пользоваться горячей водой в гигиенических целях. Отсутствие обращений истца к администрации учреждения с требованиями о выдаче горячей воды по мере необходимости не свидетельствует об обеспечении его горячим водоснабжением и об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

При этом доводы исправительного учреждения об обеспечении административного истца регулярно помывкой и отсутствия доказательств ограничения прав на помывку, а также причинения какого-либо вреда административному истцу, не свидетельствуют об обеспечении надлежащих условий его содержания, в связи с чем, не может являться основанием к отказу в административном иске.

С учетом указанного, надлежит признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в камерах №* ПКТ ФКУ ИК-№* УФСИН России по Ульяновской области в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по настоящее время ((ДАТА)).

При определении размера денежной компенсации, суд учитывает, что доказательств негативных последствий, которое повлекло отсутствие горячего водоснабжения именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей в дело не представлено. Сам истец ФИО1 при рассмотрении дела ссылался на дискомфорт и бытовые неудобства, связанные с отсутствием горячего водоснабжения.

При определении размера компенсации, суд исходит из принципа разумности и справедливости, учитывает также характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых они допущены, принимает во внимание, что ФКУ ИК-3 УФСИН России принимались меры по восполнению нарушений, как то еженедельная помывка осужденных, что не отрицал в судебном заседании и сам административный истец.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (ДАТА) N 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Исходя из этого обязанность по выплате административному истцу компенсации должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

С учетом изложенного, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации надлежит взыскать денежную компенсацию в пользу административного истца в размере 25 000 руб., отказав в удовлетворении исковых требований в большем размере по вышеуказанным основаниям.

В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании условий содержания ненадлежащими, компенсации морального вреда следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* УФСИН России по Ульяновской области», ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании условий содержания ненадлежащими, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать условия содержания ФИО1 (ДАТА) г.р. в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №* УФСИН России по Ульяновской области» в камерах №*7 ПКТ в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) включительно ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании условий содержания ненадлежащими, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – (ДАТА).

Председательствующий судья: Н.В. Кудряшева