Решение № 2-2274/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-2274/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело №2-2274/2018

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г.Симферополь

Центральный районный суд г.Симферополя в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Чуденко В.М.,

с участием истца ФИО1, представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО2, представителя Департамента социальной политики администрации г.Ялты ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту социальной политики администрации г.Ялты, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, УМВД по г.Симферополю, о возложении обязанности по замене удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 10.04.2018 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о возложении обязанности по замене удостоверения украинского образца на удостоверение российского образца.

Определением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.04.2018 при решении вопроса о принятии иска к производству суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент социальной политики администрации г.Ялты.

Определением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 04.06.2018 гражданское дело было передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г.Симферополя.

В порядке ч.4 ст. 33 ГПК РФ гражданское дело принято к производству Центрального районного суда г.Симферополя.

В обоснование требований истец указал, что 24.07.2015 заключением УФМС России в Республике Крым на основании ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 ФИО1 признан гражданином России. 22.01.2018 ФИО1 обратился в Министерство с документами для замены украинского удостоверения лица, получившего инвалидность в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и получившего предельную дозу облучения. Однако ему было отказано со ссылкой на то, что заявитель зарегистрирован на территории Республики Крым с момента выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, т.е. с 25.08.2015, однако фактически он проживал в Республике Крым с августа 2013 года, что и явилось основанием для признания его гражданином РФ.

В судебном заседании истец требование поддержал, пояснил, что отказ в замене удостоверения был связан только с тем, что в Министерстве не признавали факт его проживания на территории Республики Крым до 18.03.2014 и указывали на необходимость установления такого факта в судебном порядке. Замена удостоверения необходима для получения льгот.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО2 с требованиями не согласился, пояснил, что истцу необходимо избрать другой способ защиты права, поскольку для решения вопроса о замене удостоверения украинского образца на удостоверение российского образца истцу необходимо установить факт проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014. Полагает, что органы МВД не являются уполномоченными органами по установлению такого факта. В дело представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

Представитель Департамента социальной политики администрации г.Ялты ФИО3 указала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с 01.04.2018 не несет полномочий в плане сбора документов, установления статуса и выдачи удостоверений лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель третьего лица УМВД г.Симферополя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Меры социальной поддержки гражданам, ставших инвалидами вследствие заболеваний, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, предусмотрены Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым".

В силу ст. 2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные частями 1 - 7 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные частями 1 - 7 статьи 3 настоящего Закона, по истечении срока, на который они были установлены гражданам, приобретшим данное право на 31 декабря 2014 года, сохраняются в размере, установленном законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года, и устанавливаются указанным гражданам после 31 декабря 2014 года на новый срок при наличии оснований для их предоставления и обращения гражданина.

В дело представлено удостоверение ФИО1 от 12.06.1992 о назначении ему пенсии как инвалиду в связи с ЧАЭС, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 24.11.2017, а также удостоверение от 17.11.2004 о наличии прав на льготы в соответствии с законодательством Украины, в отношении которого истец заявляет требование о его замене.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1532 утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанных Правил замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (далее - граждане).

Перечень документов, необходимых для решения вопроса о замене соответствующего удостоверения, закреплен в п.4 указанных Правил.

Из ответа Департамента социальной политики администрации г.Ялты от 22.02.2018 № 02.2-02/30 следует, что Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, рассмотрев документы граждан на замену (выдачу) удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследтствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, сообщило, что документы на имя ФИО1 представлены в нарушение Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными органами г.Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.2 Правил, замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя. Согласно представленным документам, заявитель зарегистрирован с 25.08.2015 на территории Республики Крым. Указано, что для получения положительного рассмотрения вопроса о замене (выдаче) соответствующего удостоверения необходимо подтвердить в судебном порядке проживание ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014.

В силу ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона №6 от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Из копии паспорта ФИО1, выданного ОУФМС России по Белгородской области 11.09.2015, следует, что с 25.08.2015 ФИО1 был зарегистрирован в <...>.

Из заявления ФИО1 о регистрации по месту жительства от 01.06.2017 следует, что ФИО1 имел паспорт гражданина России, выданный отделом УФМС России по Республике Крым в Железнодорожном районе г.Симферополя 28.07.2015.

В дело представлена справка ОП № 1 «Железнодорожный» УМВД России по г.Симферополю от 27.03.2018, из которой следует, что ФИО1 заключением отдела УФМС России по Республике Крым в Железнодорожном районе г.Симферополя № 856/ЖД от 24.07.2015 признан гражданином Российской Федерации на сновании ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014.

Также по запросу суда представлены документы, на основании которых уполномоченным органом было принято решение о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации на основании ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014.

Оспаривая право истца на замену соответствующего удостоверения российского образца, представитель Министерства указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих право проживания истца на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014.

Вместе с тем, указанный вывод ответчика суд находит ошибочным, основанном на неправильном толковании норм права.

В силу ст. 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62- ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (далее – Административный регламент), который устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

Указанную функцию УФМС России осуществляло до окончания процедуры упразднения ведомства в соответствии с Указом Президента РФ № 156 от 05.04.2016, где постановлено об упразднении Федеральной миграционной службы и передаче функций в сфере миграции Министерству внутренних дел РФ со сроком проведения организационно – штатных мероприятий до 01.06.2016.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является, в частности, уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, об отклонении заявления об изменении гражданства или отмене решения об изменении гражданства.

Пункт 14.1 Административного регламента предусматривает, что при осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в том числе, проводят определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 15.6 Административного регламента по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.

В соответствии с указанными положениями органами УФМС России по Республике Крым была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации по заявлению истца, и такое обстоятельство было установлено и принято решение о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014. Данное решение является действующим, у Министерства труда и социальной защиты Республики Крым отсутствуют основания для оспаривания такого решения. На момент принятия решения 24.07.2015 о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации на основании ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014органы УФМС России обладали такими полномочиями, оснований сомневаться в правильности принятого решения у суда не имеется.

Указание представителя ответчика на необходимость установления истцом в судебном порядке факта проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 суд находит необоснованным, поскольку право ФИО1 на признание его гражданином Российской Федерации в порядке ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 не было нарушено, в связи с чем, такой факт не подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что отказ в замене соответствующего удостоверения ФИО1 был основан только в связи с выводом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым об отсутствии у истца подтверждения факта проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014, суд приходит к выводу о том, что такой отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым является незаконным, в связи с чем требование истца о возложении на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанности по выдаче ему удостоверения российского образца подлежит удовлетворению. При этом суд считает необходимым указать, что выдача соответствующего удостоверения истцу возможна при предоставлении всех документов, предусмотренных п.4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением документа, подтверждающего, что по состоянию на 18 марта 2014 г. ФИО1 постоянно проживал на территории Республики Крым.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности по выдаче (замене) соответствующего удостоверения российского образца ФИО1 на Департамент социальной политики администрации г.Ялты, поскольку в соответствии с изменениями № 470-ЗРК/2018 от 01.03.2018 к Закону Республики Крым № 36-ЗРК/2014 Департамент не наделен такими полномочиями.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения взамен удостоверения серии Б № 325801 от 17.11.2004 при предоставлении всех документов, предусмотренных п.4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1532, за исключением документа, подтверждающего, что по состоянию на 18 марта 2014 г. ФИО1 постоянно проживал на территории Республики Крым.

В удовлетворении требований ФИО1, заявленных к Департаменту социальной политики администрации г.Ялты, отказать.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г.Симферополя в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2018