Решение № 2-78/2024 2-78/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-78/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000048-25 (дело №2-78/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 06 марта 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Зининой С.В.

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика - Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению образования администрации Колышлейского района Пензенской области о признании права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности по установлению меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, обратилась в суд с указанным исковым заявлением на том основании, что 30.12.2021 года она вышла на пенсию по возрасту. Проработав более десяти лет в образовательных учреждениях сельской местности, она рассчитывала, что льготы, предусмотренные педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, имеющим стаж работы в сельских образовательных учреждениях более 10 лет, будут распространяться и на нее. 09.12.2022 года она обратилась в Управление образования администрации Колышлейского района с заявлением о назначении и выплате указанных льгот. В соответствии с ответом Управления от 09.01.2023 года в назначении меры социальной поддержки ей отказано, поскольку на момент достижения возраста 55 лет она не являлась педагогическим работником, следовательно, не имеет право на меры социальной поддержки. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 22.12.2006 года №1176 - ЗПО, Законом Пензенской области от 28.02.2011 года №2034-ЗПО предусмотрены меры социальной поддержки педагогическим работникам, которые проработали более 10 лет в образовательных учреждениях сельской местности, проживают в сельской местности и являются пенсионерами. Министерство образования Пензенской области решение Управления образования администрации Колышлейского района от 09.01.2023 года № об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки считает законным и обоснованным. При этом Закон Пензенской области №2034-ЗПО не устанавливает в качестве условия для назначения меры социальной поддержки необходимость выхода на пенсию именно с педагогической работы. Ни в одном законодательном акте не сказано, что на момент достижения пенсионного возраста педагогический работник должен заниматься педагогической деятельностью. Все предусмотренные законодательством условия на получение мер социальной поддержки ею соблюдены. Это проживание в сельской местности, педагогический стаж более десяти лет и возраст более 55 лет. Просит признать за ней право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения; обязать ответчика установить ей меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения с момента выхода на пенсию, а именно: с 30 декабря 2021 года.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.03.2024 года №, в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, суду пояснила, что при предоставлении мер социальной поддержки Управление образования руководствуется Законом Пензенской области от 28.02.2011 года №2034-ЗПО (с изменениями и дополнениями). В силу п. 3 ст. 2 указанного Закона, право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет, либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости, проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ФИО3 педагогическим работником не являлась, в связи с чем меры социальной поддержки ей не положены. В удовлетворении исковых требований ФИО3 просит отказать.

Представитель третьего лица – Министерства образования Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без участия представителя Министерства. В представленном отзыве на исковое заявление истца указал, что на момент обращения истца ФИО3 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки (09.12.2022 года) она педагогическим работником не являлась, не относилась ни к одной из указанных в Законе №2034-ЗПО категорий педагогических работников, имеющих право на меры поддержки. Согласно трудовой книжке педагогическая деятельность прекращена ею 21.12.2004 года. После указанной даты и до 30.12.2021 года истец осуществляла трудовую деятельность по должностям, не относящимся к педагогической деятельности. С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований истцу просит отказать.

Свидетель ФИО1 суду показал, что истец ФИО3 – его жена, педагогический стаж работы которой в сельской местности составляет более 10 лет. Она работала в детском саду, в <данные изъяты> средней школе, в том числе, социальным педагогом, посещала неблагополучные семьи, всегда добросовестно относилась к своей работе. По его мнению, что главное для получения мер социальной поддержки - это стаж, который у истца имеется. В предоставлении льгот жене было отказано в связи с тем, что на момент выхода на пенсию она не осуществляла педагогическую деятельность. Получается, что можно за 10 лет до пенсии устроиться на работу в школу и, уйдя на пенсию, получать указанные льготы. Это несправедливо по отношению к тем, кто ранее работал в школе, а ушел на пенсию с другой должности.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что ФИО3 работала в сельской школе более 10 лет. По его мнению, отказ бывшему педагогическому сотруднику школы ФИО3 в предоставлении мер социальной поддержки является необоснованным.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей ФИО1 и ФИО2 исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 названного постановления от 27.06.2017 года №22).

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Пензенской области, регламентированы Законом Пензенской области от 28.02.2011 года №2034-ЗПО «О мерах социальной поддержи педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

В силу ст.ст. 1, 3 указанного Закона, педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергию, потребленную на освещение жилых помещений.

Категории педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, определены в ч. 1 ст. 2 Закона: педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа); педагогические работники муниципальных образовательных организаций Пензенской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа); педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет, либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет; руководители государственных и муниципальных образовательных организаций Пензенской области, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа); заместители руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций Пензенской области, руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций Пензенской области и их заместители, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие педагогического работника, согласно которому педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 года №1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области: прием документов для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, а также педагогическим работникам образовательных организаций, достигшим возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет, либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, расчет размера денежной компенсации, подготовка платежных документов и перечисление денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях (направление денежных средств педагогическому работнику через отделения почтовой связи), ведение базы данных получателей в соответствии с Законом Пензенской области от 28 февраля 2011 года № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно ч. 3 ст. 10 названного ЗПО от 22 декабря 2006 года отдельными государственными полномочиями, предусмотренными, в том числе, и п. 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления, в том числе, Колышлейский муниципальный район Пензенской области.

Постановлением администрации Колышлейского района Пензенской области от 28.07.2010 года №-п отдел образования администрации Колышлейского района определен уполномоченным органом по предоставлению льгот по оплате жилья, услуг по отоплению и освещению педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в Колышлейском районе, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет (л.д. 44).

Приказом отдела образования администрации Колышлейского района от 29.12.2018 года № утвержден Порядок по предоставлению мер социальной поддержки (ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Колышлейского района Пензенской области (л.д. 45-66).

На основании п. 1.2 указанного Порядка заявителями на предоставление мер социальной поддержки (ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения) являются: педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Колышлейского района Пензенской области; педагогические работники муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Колышлейского района Пензенской области; педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет, либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; 15.05.1983 года зарегистрирована по месту жительства <адрес> что подтверждается паспортом <данные изъяты> (л.д. 7-8). Указанный адрес регистрации и проживания ФИО3 относится к сельской местности.

Согласно трудовой книжке №, заполненной 26.03.1985 года Колышлейским районо Пензенской области, ФИО3 в период с 26.03.1985 года по 15.09.1988 года осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя группы продленного дня в <данные изъяты> средней школе; с 01.12.1989 года по 01.01.1996 года – в должности воспитателя детсада <данные изъяты> с 01.01.1996 года по 06.09.1996 года – в должности воспитателя ясли - сада; с 07.09.1996 года по 31.01.2001 года – в должности психолога <данные изъяты> средней школы; 01.02.2001 года переведена на должность социального педагога, откуда 21.12.2004 года уволена по собственному желанию (л.д. 10 - 11).

После этой даты истец ФИО3 работала в должности продавца ИП <данные изъяты> откуда была уволена 30.12.2021 года по собственному желанию (л.д. 10-11).

С 30.12.2021 года ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости бессрочно (л.д. 12, 36).

Из материалов дела следует, что 09.12.2022 года ФИО3 обратилась в Управление образования администрации Колышлейского района Пензенской области с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии по месту жительства (л.д. 13).

В соответствии с письмом Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области от 09.01.2023 года и уведомлением от 29.05.2023 года ФИО3 в предоставлении мер социальной поддержки отказано, поскольку на момент достижения возраста 55 лет она не являлась педагогическим работником, следовательно, не соответствует требованиям и условиям, указанным в ст. 2 Закона Пензенской области от 28.02.2011 года №2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (л.д. 14, 18).

Из письма Министерств образования Пензенской области от 06.12.2023 года следует, что решение Управления образования от 09.01.2023 года об отказе в предоставлении истцу ФИО3 мер социальной поддержки является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется (л.д. 21-23).

Анализируя вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО3 в период с 26.03.1985 года по 21.12.2004 года (с перерывами) более 10 лет осуществляла в сельской местности педагогическую деятельность, которая была прекращена ею в связи с увольнением по собственному желанию в 2004 году. После этого до выхода на пенсию 30.12.2021 года истец работала в должности продавца, не связанной с педагогической деятельностью.

Таким образом, на момент выхода на пенсию - 30.12.2021 года истец педагогическим работником не являлась, ни к одной категории педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, указанным в Законе Пензенской области №2034 –ЗПО, не относилась.

Вместе с тем, истец, претендуя на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна соответствовать всем критериям, позволяющим отнести её к категории лиц, имеющих право на данную льготу.

Учитывая, что на момент назначения пенсии ФИО3 педагогическую деятельность не осуществляла, педагогическим работником не являлась, наличие необходимого педагогического стажа и проживание в сельской местности, сами по себе, не являются бесспорными и достаточными основаниями для признания за истцом права на предоставление ей мер социальной поддержки в соответствии с Законом Пензенской области от 28.02.2011 года №2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Доводы ФИО3 о том, что у неё имеется право на получение указанных мер социальной поддержки в связи с наличием у неё необходимого педагогического стажа и проживания в сельской местности вне зависимости от того, что она не увольнялась с педагогической должности в связи с выходом на пенсию, и у неё имеются все необходимые условия для назначения спорной выплаты, основаны на неверном толковании положений материального права, регулирующих вопросы предоставления мер социальной поддержки, и не соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению образования администрации Колышлейского района Пензенской области о признании права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности по установлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления, освещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2024 года

Судья С.Н. Елизарова