Решение № 2-937/2025 2-937/2025~М-163/2025 М-163/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-937/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-000317-58

Дело № 2-937/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являющимися несовершеннолетними на момент предоставления земельного участка к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо КУМИ Администрации г. Новочеркасска, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в Новочеркасский городской суд РО поданного в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являющимися несовершеннолетними на момент предоставления земельного участка к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо КУМИ Администрации г. Новочеркасска, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в обосновании указав, что прокуратурой города о исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО1 проведена?

проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 03.03.2014 № 386 ФИО1, <дата> года рождения, а также члены его семьи: ФИО2, <дата> года рождения (жена), ФИО6, <дата> года рождения (дочь), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), ФИО5, <дата> года рождения (дочь) поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск». Постановлением администрации г. Новочеркасска от 18.12.2017 № 27 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Ростовская область, г. Новочеркасск, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная с северной, восточной сторон границей муниципального образования «Город Новочеркасск», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной - территорией существующей застройки по <адрес> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного 14.03.2023 между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № 43-0/2023 последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной сторон - границей муниципального образования «город Новочеркасск», с запада - границей садового товарищества, с юга - территорией существующей застройки по <адрес>

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

В связи с чем многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации семьей ФИО1, а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд признать постановление администрации города Новочеркасска от 18.12.2017 № 27 «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная с северной, восточной сторон границей муниципального образования «Город Новочеркасск», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной — территорией существующей застройки по ул. Луговой» недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска восстановить ФИО1 <дата> года рождения, а также членов его семьи: ФИО2, <дата> года рождения (жена), ФИО6, <дата> года рождения (дочь), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), ФИО5, <дата> года рождения (дочь) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО7, представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО8, просили вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Судом установлено, что прокуратурой города о исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО1 проведена?проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом. Случаи и порядок предоставления указанной выше меры социальной поддержки на территории Ростовской области установлен взаимосвязанными положениями Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий», а также Положения об организации предоставления земельных сертификатов на приобретение (строительство) жилых помещений и порядке использования средств земельных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 03.12.2019 № 874 (далее - Положение).

Согласно ч. 1 ст. 2 Областного закона от 02.12.2019 № 243-3C право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования установлены п. 1.3 Положения.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 Положения список заявителей, семьи которых подлежат обеспечению мерой социальной поддержки, формируется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании заявлений граждан и приложенных к ним документов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС граждане, включенные в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в список (в том числе резервный) граждан, имеющих право на получение земельных сертификатов, сохраняют право на получение земельного сертификата, средства которого могут быть использованы по направлению, указанному в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Областного закона, в случае снятия их с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства до получения земельного сертификата в связи с приобретением (строительством) на территории Ростовской области жилого помещения.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от 03.03.2014 № 386 ФИО1, <дата> года рождения, а также члены его семьи: ФИО2, <дата> года рождения (жена), ФИО6, <дата> года рождения (дочь), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), ФИО5, <дата> года рождения (дочь) поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск». Постановлением администрации г. Новочеркасска от 18.12.2017 № 27 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Ростовская область, г. Новочеркасск, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная с северной, восточной сторон границей муниципального образования «Город Новочеркасск», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной - территорией существующей застройки по <адрес> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного 14.03.2023 между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № 43-0/2023 последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной сторон - границей муниципального образования «город Новочеркасск», с запада - границей садового товарищества, с юга - территорией существующей застройки по <адрес>».

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно : только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-0, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

При этом предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

В связи с чем многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации семьей ФИО1, а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать постановление администрации города Новочеркасска от 18.12.2017 № 27 «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная с северной, восточной сторон границей муниципального образования «Город Новочеркасск», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной — территорией существующей застройки по <адрес>» недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска (ИНН <***>) восстановить ФИО1 <дата> года рождения, а также членов его семьи: ФИО2, <дата> года рождения (жена), ФИО6, <дата> года рождения (дочь), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), ФИО5, <дата> года рождения (дочь) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 02 апреля 2025 года.

Судья: