Постановление № 5-1478/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-1478/2021

Дело №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 22 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Троицкова Ю.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волгоград»,

с участием представителей Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волгоград» - ФИО1, ФИО2

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении документации представленной ФБУ центр реабилитации ФСС РФ «Волгоград» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №АЗ-00170/12 в отношении ФБУ центр реабилитации ФСС РФ «Волгоград» выявлено действие (бездействие), совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющее опасность для окружающих: не обеспечено выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, диагностика инфекционного заболевания (COVID-19); при рассмотрении медицинской карты №Ф П 2519, установлено, что при выявлении положительного результата ДД.ММ.ГГГГ методом ИХА на наличие антител IgM к вирусу SARS-CoV-2 не обеспечено дополнительное лабораторное обследование на COVID-19 любым из методов определяющих антиген возбудителя с целью установки диагноза. ФИО3 был размещен в санатории в течении 2-х дней (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), в дальнейшем был направлен по месту проживания в Кемеровскую область, в результате чего были созданы риски для возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих — COVID 19, что является нарушением п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 9.1, п. 9.2, п. 11.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград» ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании возражали, предоставили письменные объяснения, в которых указано, что в целях сокращения риска заражения в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и во исполнение письма ФСС РФ от 29.07.2020г. №... в Центре реабилитации организовано проведение тестирования въезжающих пациентов, которое проводится с использованием медицинских изделий допущенных к обороту на территории Российской Федерации. 19.11.2020г., в день прибытия ФИО3 (далее Пациент) в Центр реабилитации, исходя из права на осуществление лабораторной диагностики с письменного согласия Пациента сотрудником лаборатории Центра был произведен забор биоматериала, что подтверждается копией ИДС от 19.11.2020г., форма и порядок оформления которого утверждены Приказом Центра №... от 14.09.2020г. «Об усилении внутреннего санитарно-эпидемиологического режима в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции», для проведения исследования. В результате проведенного исследования, Центром установлено наличие у въезжающего Пациента IgM - положительно, IgG - отрицательно, что не исключало наличие у него острого воспалительного процесса (инфекционного) с наличием иммунного ответа с выработкой антител, на фоне сопутствующего увеличения лейкоцитов в общем анализе крови в представленной Пациентом санаторно-курортной карте. Пациент изолирован. Центром обеспечено исполнение мероприятий по осмотру Пациента врачом и проведением пульсоксиметрии, термометрии (в силу требований п. 3 Приложения 15 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19"). С учетом удовлетворительного состояния пациента, отсутствия у Пациента симптомов ОРВИ, внебольничной пневмонии, отсутствия установленного диагноза новой коронавирусной инфекции Covid 19 (Пациент не попадал под стандартное определение случая заболевания Covid 19 согласно разделу 2 временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции Covid 19" версия 9 от 26.10.2020г.) обязанность по переводу Пациента в другие лечебные учреждения у Центра не возникла. В связи с отсутствием показаний (отсутствие признаков ОРВИ и данных эпиданамнеза) дообследование Пациента на РНК SARS-CoV-2 Центром не проводилось.?Пациент в удовлетворительном состоянии выписан для прохождения дополнительного обследования по месту жительства (профпатолог, консультация терапевта, инфекциониста с определением дальнейшей тактики ведения), для исключения иных воспалительных заболеваний, которые являются противопоказанием к получению санаторно-курортного лечения (пункт 1 Приложения №... Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1029н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения"). Диагноз COVID-19 Центром Пациенту не устанавливался. Ввиду отсутствия диагностированного заболевания COVID-19 у Пациента, проведение противоэпидемических мероприятий в соответствии с п. 4.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» не требовалось.

Исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... дополнен п.16, по смыслу которого коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в названный Перечень.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

По смыслу п. 12.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Исходя из п. 12.2. тех же Правил, ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения, п. 112 которого утверждена форма экстренного извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку (№.../у).

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об организации оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «инфекционные болезни» на территории Волгоградской области» определены принципы организации оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «инфекционные болезни» на территории Волгоградской области, в соответствии с п. 11.1 которых медицинские организации, подведомственные комитету здравоохранения Волгоградской области, в случае выявления (подозрения) лиц с инфекционным заболеванием, носительства инфекционной болезни, согласно СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязаны предоставлять «Экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку» (форма 058/у) в течение 12 часов после выявления (подозрения) инфекционного заболевания в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», его филиалы по территориальному принципу (диагноз в соответствии с МКБ X) в течение 2 часов по телефону.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены:

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...; определение №Ар-00170/12 от 27.04.2021г; саниторно-курортная карта №... ФИО3; журнал регистрации анализов на антитела к короновирусу; медицинская карта №Ф П 2519 на ФИО4; выписной эпиркиз №Ф П 2519 на ФИО3; выписка из ЕГРЮЛ от 25.06.2021г №ЮЭ№....

На основании представленных в деле письменных доказательств установлено, что ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград» не выполнены обязанности учреждения социального обслуживания населения, предусмотренные санитарными правилами, а именно нарушены требования п. 3.2, Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" совершенное 03.05.2021г., а именно не обеспечено выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, диагностика инфекционного заболевания (COVID-19).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как объективных доказательств отсутствия у ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград» возможности соблюдения п. 3.2, Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не имеется, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград», судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посягает на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая сложное экономическое положение хозяйствующих субъектов в период режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, указанные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Волгоград» административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волгоград», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области), ИНН <***>, р/счет №..., корреспондентский счет 40№..., Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 011806101, КБК 14№..., УИН 14№....

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.В.Троицкова