Решение № 12-86/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-86/2025

36RS0010-01-2025-001181-23

№12-86/2025


РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск. 05 августа 2025 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Гуглева Н.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Борисоглебского городского округа от 23.07.2025 №,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2025 №, вынесенным административной комиссией Борисоглебского городского округа Воронежской области, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Борисоглебский городской суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что не была извещена и предупреждена, просит отменить оспариваемое постановление.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1, 37.2 и 37.4 настоящего Закона Воронежской области, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ч.1).

Решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 30.11.2017 № 127 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Борисоглебского округа Воронежской области.

П.27.1 ст.27 Правил благоустройства и содержания территории Борисоглебского округа Воронежской области запрещено на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрацией городского округа, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.07.2025, 10.06.2025 в 14 часов 03 минуты установлено, что ФИО1 «в нарушение требований п.27.1 ст.27 Правил благоустройства и содержания территории БГО ВО, утвержденных решением БГД БГО ВО от 30.11.2017 №127, а именно: проведение работ на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативно - правовыми актами администрацией городского округа.».

Как следует из содержания оспариваемого постановления, «согласно протоколу 10.06.2025 в 14 часов 03 минуты установлено, что ФИО1 в нарушение п.27.1 ст.27 Правил благоустройства и содержания территории БГО ВО, утвержденных решением БГД БГО ВО от 30.11.2017 №127, а именно: проведение работ на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативно - правовыми актами администрацией городского округа.».

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются в числе прочего наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается место, время совершения и событие административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Вменяемое ФИО1 правонарушение заключается в проведении всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрацией городского округа, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, какие работы были проведены ФИО1 без соответствующего разрешения.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого заявителю административного правонарушения, не описана и не раскрыта.

Вместе с тем, описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения (неустановление времени совершения административного правонарушения) влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении оспариваемого постановления административной комиссией.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, поскольку не позволяет проверить в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава вменяемого правонарушения, то есть не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установлено, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене, при этом с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению административную комиссию Борисоглебского городского округа на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Борисоглебского городского округа от 23.07.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Борисоглебского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья –