Решение № 2А-105/2025 2А-105/2025(2А-1433/2024;)~М-1586/2024 2А-1433/2024 М-1586/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-105/2025

УИД №60RS0002-01-2024-003153-26

Производство № 2а-105/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 30 января 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и ФСИН России о признании незаконными решений о постановке на профилактический учет и продления профилактического учета как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства, и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, в котором просил признать незаконными действия сотрудников администрации учреждения, выразившиеся в вынесении решения о постановке его на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства от ДД.ММ.ГГГГ и решения о продлении профилактического учета от ДД.ММ.ГГГГ, а так же просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование иска указал, что в период его содержания в учреждении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. Основанием для этого явилась объявленная им ДД.ММ.ГГГГ голодовка, за которую он был подвергнут дисциплинарному взысканию, отменному прокуратурой города Великие Луки, как незаконного, в связи с чем считал, что основания постановки на учет отсутствовали. Кроме того указывал на несоблюдение процедуры принятия оспариваемого решения, в частности на отсутствие кворума, отсутствие сотрудников медико-санитарной части.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ему продлили нахождение на профилактическом учете, как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства, что так же считал незаконным ввиду отсутствия проступка, являвшегося по сути основанием для профучета. Так же ссылался на несоблюдение процедуры продления, поскольку отсутствовали медики, ему не сообщили, что происходит процедура продления и так же отсутствовал кворум.

Указал, что постановка его на учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства и продление нахождения на учете были незаконными и повлекли наложение на него как на лицо, состоящее на профилактическом учете, наложение дополнительных ограничений.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. Ранее, принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на базе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, исковые требования поддерживал в полном объеме, так же предоставлял письменную позицию на возражения представителей ответчиков.

Представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области Б. в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о проведении судебного заседание в его отсутствие в связи со служебной занятостью. Ранее, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых в том числе указал, на пропуск истцом срока обращения с иском в части оспаривания решения о постановке на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчика - ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области Ч. в судебное заседание так же не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, просил в удовлетворении административного иска отказать. Так же считал, что административным истцом пропущен установленный трехмесячный срок для обращения с заявленным требованием об оспаривании решения о постановке на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 (далее также Инструкция).

В соответствии с Инструкцией основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС. Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий (пункты 23, 25 Инструкции).

На профилактический учет берутся, в том числе, подозреваемые, обвиняемые и осужденные склонные к совершению суицида и членовредительства (пункт 24).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункты 29,30 Инструкции).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).

Судом установлено, что приговором Курьинского районного суда Алтайского края от 18 июля 2023 года ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 327 УК РФ с применением ч.5 ст. 65 УК РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на наказание в виде принудительных работ на срок 01 год 01 месяц 15 дней с удержанием в доход государства 10 % из заработной платы осужденного. Постановлением Невельского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде 7 месяцев 28 дней принудительных работ лишением свободы на тот же срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило письменное заявление об отказе от приема пищи, о чем ДПНУ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО7 составлен рапорт с указанием о целесообразности поставить ФИО1 на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства.

По факту отказа от приема пищи заключенного ФИО1 на основании распоряжения начальника учреждения была назначена проверка, по результатам которой комиссия в составе старшего инспектора группы по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области М., старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес...> А. и начальника оперативного отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области В. вынесла заключении о целесообразности в ом числе на заседании административной комиссии рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеплановое заседание административной комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области по вопросу постановки на ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. В состав комиссии под председательством начальника учреждения С. входили шесть её членов, в том числе: заместитель начальника И., начальник оперативного отдела В., начальник отдела режима и надзора С., начальник отдела специального учета Б., старший инспектор гр. По ВР М. и начальник МСЧ№... Д. Заседание комиссии происходило в присутствии ФИО1, которому было предоставлена возможность огласить свою позицию. По итогам заседания комиссия единогласно приняла решение поставить ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. При принятии указанного решения комиссия, в том числе, учитывала выводы старшего психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области К. по результатам аудио-визуальной психодиагностики ФИО1, согласно которым считала необходимым рассмотреть вопрос о постановке на профилактический учет ФИО1, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства.

Приказом начальника учреждения №... за инспектором отдела режима и надзора Ш. закреплен ФИО1 для осуществления с ним индивидуальной профилактической беседы, как с лицом, склонным к совершению суициды и членовредительства. Так же утвержден план проведения профилактических мероприятий по недопущению правонарушений и преступлений с заключенным под стражу ФИО1, состоящим на профилактическом учете.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеплановое заседание административной комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области по вопросу продления нахождения ФИО1 на профилактическом учете как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства. В состав комиссии под председательством начальника учреждения С. входили четверо её членов, в том числе начальник отдела специального учета Б., начальник оперативного отдела В., начальник отдела режима и надзора С., инструктор по БСП ОК и РЛС С. Заседание комиссии происходило в присутствии ФИО1, которому было предоставлена возможность огласить свою позицию. По итогам заседания комиссия единогласно приняла решение о продлении нахождения ФИО1 на профилактическом учете как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства. При принятии указанного решения комиссия в том числе учитывала выводы психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области С. по результатам аудио-визуальной психодиагностики ФИО1, согласно которым считала необходимым рассмотреть вопрос о продлении профилактического учета ФИО1 по категории «склонность к совершению суицида и членовредительства».

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения в части проведения заседания комиссии по постановке на профилактический учет, в частности о том, что в заседании комиссии принимали участие лица, на входящие в состав комиссии, а так же отсутствия кворума, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Состав административной комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденный в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области утвержден приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ о создании административной комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденный в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес...>. В состав комиссии включены начальник учреждения С., заместитель начальника И., заместитель начальника К., начальник отдела специального учета Б., начальник оперативного отдела В., начальник МСЧ№... Д., старший психолог психологической лаборатории К., старший инспектор группы по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными М., начальник отдела режима и надзора С.

В заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ принимало участие семь её членов, которые единогласно приняли оспариваемое решение, то есть решение принято большинством голосов. В заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ принимало участие пять её членов, решение принято единогласно, то есть большинством голосов. При этом в состав комиссии ДД.ММ.ГГГГ вошел инструктор по БСП ОК и РЛС С., который являлся лицом, исполняющим обязанности на период отпуска заместителя начальника К., что подтверждается представленными документами и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом оспариваемые решения приняты с соблюдением порядка их принятия на заседаниях комиссий уполномоченными членами комиссий, в присутствии осужденного, что подтверждается выписками из протоколов №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания (статья 109 УИК РФ).

В силу части 2 статьи 110 УИК РФ воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов.

Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, при соблюдении требований нормативных актов, регламентирующих указанный вопрос, что в данном случае имело место быть, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденного.

Доводы административного истца относительно того, что ему, как состоящему на профилактическом учете как лицу, склонному к совершению суицида и членовредительству, в частности было разрешено занимать определенное спальное место в камере, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, поскольку такое ограничение никакими нормативными актами не установлено.

Административный истец по делам данной категории обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для признания незаконными действий административных ответчиков.

При этом административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств наступления для него негативных последствий и нарушения его прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) административных ответчиков и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено статьями 227 и 227.1 КАС РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

Довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, является несостоятельным, поскольку сам по себе пропуск срока предъявления административного иска не может являться достаточным основанием для отказа в предоставлении судебной защиты нарушенного права. Обратное противоречит задачам административного судопроизводства, которые заключаются в защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, в укреплении законности и предупреждении нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Учитывая, что ФИО2 на момент подачи административного искового заявления отбывал наказание в исправительном учреждении, то оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области и ФСИН России о признании незаконными решения о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства от ДД.ММ.ГГГГ и решения о продлении профилактического учета от ДД.ММ.ГГГГ, а так же взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Климанович