Решение № 2А-1047/2017 2А-1047/2017~М-913/2017 М-913/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-1047/2017

Дело № 2а-1047/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шексна 17 ноября 2017 года.

Шекснинский суд Вологодской области в составе:

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Парсаданян М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании неправомерным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> и обязании заключить договор безвозмездного пользования земельным участком. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № для личного подсобного хозяйства, который расположен в <адрес>, рядом с земельным участком, находящимся в ее собственности. Предварительно ею была изготовлена схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением администрации сельского поселения Никольское от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района отказала ей в предоставлении данного земельного участка сославшись на то, что у <адрес> планируется проведение работ по реконструкции животноводческого комплекса, санитарно-защитная зона которого после проведения данных работ составит 500 метров. Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно- рекреационные зоны, зоны отдыха и др. Считает данный отказ незаконным, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без торгов. Кроме этого, ссылается на то, что земельные участки, находящиеся в санитарно-защитной зоне, не относятся к участкам, изъятым из оборота, проект санитарно-защитной зоны животноводческого комплекса отсутствует, границы санитарно-защитной зоны не установлены. Полагает, что отказ администрации района не основан на нормах закона.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указала, что ее заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу закона Вологодской области от 04.07.2017 № 4172-ОЗ «О внесении изменений в Закон Области «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», которым сельское поселение Никольское исключено из перечня муниципальных образований, в которых земельные участки могут быть предоставлен в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что генеральным планом сельского поселения Никольское у <адрес> установлена санитарно-защитная зона, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно- рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха и др. В соответствии с правилами землепользования и застройки Никольского поселения на территории санитарно-защитных зон допускается размещать сельхозугодия для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания. Ссылаясь на ст. 2 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», считает, что ограничения, которые установлены СанПин и правилами землепользования и застройки, противоречат целям закона о личном подсобном хозяйстве, поскольку выращивание сельхозпродукции в санитарно-защитных зонах запрещено. Указывает, что Законом Вологодской области от 04.07.2017 года № 4172-ОЗ сельское поселение Никольское исключено из перечня муниципальных образований, в которых могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Директор ЗАО «Шексна» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что при строительстве животноводческого комплекса «Екимовское» было принято решение облисполкома о признании трех деревень неперспективными. Колхоз на основании решения правления предоставил жителям <адрес> квартиры в <адрес>. В деревню <адрес> нет дороги, дачники ездят через поле по землям ЗАО «Шексна», предназначенным для выпаса скота. Земельный участок комплекса поставлен на кадастровый учет. Границу санитарно-защитной зоны (300 м.) отмеряют от ограждения животноводческого комплекса. В настоящее животноводческий комплекс «Екимовское» будет увеличен, следовательно будет расширена санитарно-защитная зона.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно подпункту 6 пункта 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Сельское поселение Никольское Шекснинского муниципального района включено в перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, утвержденному Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ, действующему в редакции закона от 29.05.2017 № 4157-ОЗ.

Действие пункта 24 в редакции закона Вологодской области от 04.07.2017 № 4172-ОЗ, где сельское поселение Никольское исключено из Перечня, не распространяется на граждан, обратившихся в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке с одним из заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка; о предварительном согласовании предоставления земельного участка; о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, - до вступления в силу закона Вологодской области от 04.07.2017 N 4172-ОЗ, то есть до 17.07.2017

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, в безвозмездное пользование ДД.ММ.ГГГГ (входящий №).

Постановлением главы сельского поселения Никольское ШМР была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., угодий «пашня», расположенного на землях категории «Земли населенных пунктов», местоположение: <адрес>, <адрес>. Определено разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

Земельный участок с кадастровым номером № является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №.)

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером изъят из оборота или находится на землях, оборот которых ограничен, не имеется. Правила землепользования и застройки населенного пункта <адрес> не утверждены.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Никольское, утвержденного решением Совета сельского поселения Никольское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана», населенный пункт –<адрес> включен в санитарно-защитную зону животноводческого комплекса «Екимовское» ЗАО «Шексна». Проект санитарно-защитной зоны не представлен, границы санитарно-защитной зоны не установлены.

В силу статьи 56 Земельного кодекса в санитарно- защитных зонах могут быть установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности.

Земельный кодекс РФ (ст. 39.16) не содержит в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов его нахождение в санитарно-защитной зоне.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что нахождение земельного участка на территории санитарно-защитной зоны предполагает установление особых условий землепользования и режима хозяйственной деятельности, и не является самостоятельным основанием для отказа в его предоставлении.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, отказ администрации района в предоставлении и заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает ее права, свободы и законные интересы.

Пи таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2017 года.

Судья Т.А. Попова