Решение № 2-267/2019 2-267/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-267/2019

Дело № 2-267/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Топки 17 апреля 2019 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Топкинского муниципального района, Управлению образования администрации Топкинского муниципального района о признании действий по исключению из списка незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Топкинского муниципального района, Управлению образования администрации Топкинского муниципального района и просит признать незаконными действие Управления образования администрации Топкинского муниципального района о ее исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района Кемеровской области, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем восстановления ее в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района Кемеровской области.

Свои требования мотивирует тем, что она согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Топкинского муниципального района числилась в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь №. Ею было подано исковое заявление к администрации Топкинского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение, поскольку жилым помещением она обеспечена не была, соответственно и проживать ей было негде. Приходилось нести затраты на аренду жилья, что для нее достаточно тяжело материально. После рождения второго ребенка ей был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. Средствами капитала она распорядилась на погашение целевого займа, на денежные средства которого была приобретена в равную долевую собственность квартира по адресу: <адрес>, т.е. было использование льгота, которая была предоставлена государством. В связи с чем оформление вышеуказанной квартиры с иным размером долей противоречило действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено уведомление об исключении её из списка детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда, согласно которому ее исключили из очереди на получение жилого помещения в связи с приобретением квартиры по адресу: <адрес>, а точнее приобретения 1/3 доли в праве в вышеуказанной квартире на ее имя. Но она действовала согласно действующему законодательству и не имела права поступить иначе и оформить квартиру не в долевую собственность или уменьшить свою долю. Считает, что воспользовавшись льготой, предоставленной ей и её детям государством, обеспечила детей жильем, средств на покупку жилья она не использовала, в связи с чем считает, что её незаконно исключили из вышеуказанного списка, так как использование одной льготы от государства не может лишить её использования второй льготы, как получения жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. В свою очередь администрация обязана была предоставить ей жилое помещение по достижению ею 18 лет, обязанность администрацией исполнена не была. Ввиду этого она и воспользовалась льготой, предоставленной ей государством - купила квартиру на средства материнского капитала.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердили, на требованиях настаивали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против заявленного требования.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В порядке статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном Кодексом перечне.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 указанного кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Целью формирования списка является, в том числе установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях).

Согласно п.п. 9, 10 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в части, не урегулированной Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 года №132, проверка обстоятельств, не позволяющих отнести лицо, включенное в список, к лицам, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, проводится один раз в год по графику проверки детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, установленному уполномоченным органом.

Целями проверки обстоятельств являются выявление детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями или исключению из списка в течение года в соответствии с основаниями, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 12 статьи 3 Закона; выявление фактов, дающих основания для исключения из списка; отслеживание движения очередности предоставления жилых помещений.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Из справки заведующей отделом опеки и попечительства администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на очередь на получение жилой площади.

На основании постановления администрации Топкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ очередь ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – № (л.д. 6).

Вместе с тем, постановлением Управления образования администрации Топкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района Кемеровской области на основании Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ в связи с приобретением ею 1/3 доли в праве жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что также отражено в представленном истице уведомлении заместителя начальника Управления образования администрации Топкинского муниципального района от 14.03.2019 года (л.д. 5, 17).

Из пояснений представителя ответчика Управления образования Администрации Топкинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании следует, что в целях исполнения Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ они проводят ежегодные проверки нуждаемости детей-сирот всех без исключения, в связи с чем запрашивают данные в Росреестре. Основанием исключения из списка является наличие жилья. ФИО1 приобрела жиле помещение, оформила 1/3 долю на себя, норма нуждаемости по квартирам превышена. В марте 2019 года они проводили проверку нуждаемости и выявили, что ФИО1 приобрела жилье, потом намеренно подарила свою долю, тем самым ухудшила свои условия.

Так судом установлено, что на основании решения УПФ РФ в г. Топки и Топкинском районе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный сертификат № на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка (л.д. 12).

Из сообщения начальника УПФ РФ в г. Топки и Топкинском районе от 01.04.2019 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом граждан <данные изъяты> на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Решение об удовлетворении указанного заявления было принято ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства в размере <данные изъяты> руб. перечислены ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет кредитного потребительского кооператива (л.д. 51).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации перехода прав на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 1/3 доли указанной квартиры, ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности ФИО1 прекращено на основании договора дарения 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-59). Данные сведения также подтверждаются представленными в материалы дела договорами купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74), дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-72).

Указанные обстоятельства не оспаривала истец ФИО1 в судебном заседании.

Кроме того, норма предоставления жилого помещения, согласно пункту 2 статьи 50 Жилищного кодекса РФ, устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 04.08.2015 года №744-п установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (найма специализированного жилого помещения) в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного человека (л.д. 76).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м (л.д. 53).

Соответственно, на долю ФИО1 приходится <данные изъяты> кв.м. жилого помещения, т.е. не ниже учетной нормы жилья по Топкинскому району.

Таким образом, с учетом представленных доказательств по делу, в связи с принадлежностью ФИО1 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, при том условии, что она была обеспечена общей площадью жилого помещения более 13,0 кв.м. на каждого, кроме того, действия ФИО1 по дарению 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру привели к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 утратила право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые действия Управления образования администрации Топкинского муниципального района об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями являются обоснованными, и оснований для признания их незаконными не имеется. Следовательно, на администрацию Топкинского муниципального района не может быть возложена обязанность восстановить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не является собственником недвижимого имущества и не перестала нуждаться в жилье, также не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку как указано судом выше, ФИО1 являлась собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, площадь которой выше установленной нормы на человека при решении вопроса о нуждаемости и предоставлении жилого помещения, в последующем распорядилась данной долей, что привело к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Топкинского муниципального района, Управлению образования администрации Топкинского муниципального района о признании незаконными действий Управления образования администрации Топкинского муниципального района об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района Кемеровской области, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем восстановления ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района Кемеровской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 22.04.2019 года.