Решение № 12-13/2019 12-484/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.08.2002, место нахождения <...>) на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 8-15).

ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что в период с 12.11.2018 по 07.12.2018 на основании распоряжения руководителя ГИТ от 02.11.2018 в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен Акт № 611 от 07.12.2018, а также выданы предписания № 611 и 611/1 от 10.12.2018 об устранении указанных в акте нарушений в срок до 12.02.2019. Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. С указанными актом и постановлением ОАО не согласно. Юридическое лицо должно быть уведомлено о плановой проверке не менее чем за три рабочих дня до даты, указанной в приказе (распоряжении) как даты начала проверки. О проведении плановой выездной проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» было уведомлено не за три рабочих дня, а за день до ее начала - 09.11.2018, что подтверждается отметкой в копии распоряжения. Полагает, что проверка была проведена с грубыми нарушениями, акт проверки не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона и служить основанием для вынесения предписаний и составления протоколов об административном правонарушении в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4». В п. 1 постановления № 611-1 от 14.12.2018 указано, что:

- в нарушение п. 24 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод № 4»: плотника БВЕ, плотника САВ, каменщика-бригадира КВВ, плотника МАА, изготовителей вафель АМВ, АОА, уборщика производственных помещений БЛГ, машинистов тестомесильных машин ВЛН, ГНВ, пекаря ЖНВ, уборщика производственных помещений ЗИА, изготовителя вафель КЛМ, уборщиков производственных помещений КЛВ, ЛТВ, МНИ, СЛИ на момент проверки, т.е. 07.12.2018, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 24 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в п. 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Таким образом, выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, за исключением мыла или жидких смывающих средств на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, должна фиксироваться в личной карточке.

Поскольку трудовые функции работников, указанных в п. 1 Акта, предусматривают выполнение работ, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, выдачу смывающих средств фиксировать в личной карточке ОАО не обязано. Выдача работникам обезвреживающих средств оформлялась в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ведомостями, которые были представлены должностному лицу ГИТ при проведении проверки. Все перечисленные в п. 1 Акта работники были обеспечены смывающими и (или) обезвреживающими средствами защиты в полном объеме. Выдача обезвреживающих средств плотникам САВ, БВЕ, МАА не положена, так как в соответствии с п. 15 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», выдача вышеуказанных средств осуществляется при работе с агрессивными водорастворимыми, водонерастворимыми рабочими материалами, их попеременном воздействии, которые указанными работниками в силу их должностных обязанностей не осуществляются. Поэтому возложение обязанности по заведению личной карточки учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств для работников-плотников САВ, БВЕ, МАА, указанных в п. 1 постановления, является неправомерным.

В п. 2 Постановления № 611-1 от 14.12.2018 указано, что в нарушение ст.ст. 212, 12, ТК РФ, п. 5.6, 5.7 «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 № 80, инструкции по охране труда для водителей автомобилей, водителей погрузчиков, для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не предусмотрены.

С указанными доводами ОАО не согласно, поскольку п. 5.6 Методических рекомендаций № 80 предусмотрено, что проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель, а пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет. Вместе с тем, п. 5.7 Методических рекомендаций № 80 установлен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра инструкций по охране труда для работников: инструкции по охране труда работников могут досрочно пересматриваться: при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; изменении условий труда работников; внедрении новой техники и технологии; по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по требованию органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда.

Данные рекомендации не являются нормативным правовым актом, так как не зарегистрированы Минюстом России и носят рекомендательный характер. Положениями ТК РФ не установлен срок пересмотра работодателем утвержденных инструкций по охране труда для работников. Тем не менее, 05.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» были переработаны инструкции по охране труда для водителей автотранспортных средств и для слесарей по ремонту автомобилей.

В п.п. 3, 4, 5, 6 Постановления № 611-1 от 14.12.2018 указано, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 12 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, в личной карточке учета выдаче СИЗ уборщика производственных загрязнений ЛТА. ГНН, ЛНА и ГВА не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов.

Однако выдача перчаток для вышеуказанных лиц учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, которые были представлены должностному лицу ГИТ при проведении проверки, на основании чего выводы о наличии в действиях ОАО нарушений ст. 212 ТК РФ, являются несостоятельными.

В п.п. 7, 8 Постановления № 611-1 от 14.12.2018 указано, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 21 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв.Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, в личной карточке учета выдаче СИЗ грузчика ХБИ МАЮ и грузчика ЗАН не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием.

Вместе с тем, выдача перчаток для вышеуказанных лиц учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, которые были представлены должностному лицу ГИТ при проведении проверки, на основании чего выводы о наличии в действиях ОАО нарушений ст. 212 ТК РФ, являются несостоятельными.

В п. 9 Постановления № 611-1 от 14.12.2018 указано, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв.Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, в личной карточке учета выдаче СИЗ слесаря-ремонтника ПНМ не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов

Вместе с тем, выдача перчаток для ПНМ учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, которые были представлены должностному лицу ГИТ при проведении проверки, на основании чего выводы о наличии в действиях ОАО нарушений ст. 212 ТК РФ, являются несостоятельными.

Просил постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 о привлечении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

16.01.2019 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» подало дополнение к жалобе, в которой указало, что в Приказе (Распоряжении) заместителя руководителя Гит в пензенской области от 02.11.2018 указано на необходимость приступить к проведению проверки с 12.11.2018, именно эта дата и должна считаться датой начала проведения проверки в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», а не 03.12.2018, как утверждает ГИТ. Трехдневный срок для уведомления о предстоящей проверке должен исчисляться до 12.11.2018, а не до 03.12.2018, когда инспектор ГИТ осуществил первый выезд на ОАО «Пензенский хлебозавод № 4». Настаивает на том, что у ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» отсутствовала обязанность по пересмотру инструкций по охране труда для водителей автомобиля, для слесаря по ремонту автомобилей и для водителя автопогрузчика в связи с вступлением в законную силу 27.09.2018 Приказа Минтруда РФ № 59н от 06.02.2018. На момент проведения проверки в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» имелись действующие инструкции по охране труда для водителей автомобиля, для слесаря по ремонту автомобилей и для водителя автопогрузчика.

Основным видом деятельности ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных не длительного хранения. Типовые нормы, соответствующие виду деятельности ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», не утверждены (не приняты), поэтому ОАО при выдаче работникам СИЗ должно руководствоваться Типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, которые утв.Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н. П. 127 указанных Типовых норм, плотникам предусмотрена выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерным покрытием или перчаток с точечным покрытием, очков защитных, наплечников защитных. Фактически ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обеспечивает плотников всеми необходимыми СИЗ, что подтверждается ведомостями и личными карточками учета выдачи СИЗ. Обязанность по выдаче плотникам резиновых перчаток и закрытой спецобуви у ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» отсутствует.

Приказом № 153 от 21.06.2016 в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» утвержден Перечень профессий работников, для которых предусмотрена выдача средств гидрофобного действия, в котором профессия плотника отсутствует.

Таким образом, возложение на ОАО обязанности фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке работников плотников САВ, БВЕ. МАА, является неправомерным. Выводы, изложенные в п. 1 постановления № 611-1 от 14.12.2018, о наличии в действиях ОАО нарушений ст. 212 ТК РФ, являются несостоятельными.

Кроме того, «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 № 80, носят рекомендательный характер, поэтому требование о полном соблюдении вышеуказанных рекомендаций не имеет правового обоснования. В Положении о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утв. Постановлением Правительства от 27.12.1010 № 1160, отсутствует норма, устанавливающая порядок и сроки пересмотра инструкций по охране труда в связи с изменением законодательства по охране труда. Отсутствие фиксации выдачи СИЗ в личных карточках, не свидетельствует об отсутствии учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Защитники ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей от 02.03.2018, в суде поддержали жалобу, дали объяснения, аналогичные её содержанию.

Представитель ГИТ в Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.01.2019, в суде с жалобой ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не согласна, пояснила, что по результатам проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», проведенной в период с 03.12.2018 по 07.12.2018, был составлен акт проверки № 611 от 07.12.2018. Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание № 611-1 от 10.12.2018 (форма № 13-ГИТ) и предписание № 611 от 10.12.2018 (форма № 4-ГИТ). Постановлением № 611-1 от 14.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Данная формулировка срока уведомления позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не менее чем за три рабочих дня до даты начала её фактического проведения. Распоряжение на проведение плановой проверки было издано 02.11.2018, направлено в адрес ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» в этот же день и получено представителем ОАО 09.11.2018. Фактически плановая проверка проводилась главным государственным инспектором труда (по охране труда) в пензенской области ФИО1 с 03.12.2018 по 07.12.2018, что отражено в акте проверки.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2010 № 1122н. В п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 указано, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в п. 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» исполнительным директором ДСЮ утвержден Перечень профессий работников, для которых предусмотрена выдача средств гидрофобного действия в количестве 100 мл на 1 месяц, в котором указаны все должности, перечисленные в обжалуемом постановлении. Плотники ОАО обеспечиваются закрытой обувью, а значит, им полагается выдача средств гидрофобного действия. Выдача средств фиксируется в ОАО не в личных карточках, как того требует п. 24 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития от 17.12.2010, а в ведомостях, что нарушает требования законодательства РФ.

Согласно абз. 23 и 24 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В п. 4 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда и Соцзащиты РФ № 59н от 06.02.2018, указано, что на основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств (далее - организация-изготовитель) работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

Таким образом, при введении в действие вышеуказанных Правил, т.е. с 27.09.2018, работодатель обязан прекратить действие инструкций по охране труда для водителей автомобиля, для слесарей по ремонту автомобилей, которые действовали на тот момент в ОАО, и пересмотреть их. Инструкция по охране труда для слесаря по ремонту автомобилей и инструкция по охране труда для водителя автомобиля утверждены исполнительным директором ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ДСЮ 05.12.2018, т.е значительно позже вступления в законную силу Приказа Минтруда и Соцзащиты РФ № 59н от 06.02.2018.

Что касается доводов ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что Методические рекомендации… от 17.12.2002 № 80 носят рекомендательный характер, необоснованны, поскольку по заключению Минюста РФ (письмо Минюста от 08.04.2003 № 07/3351-ЮД «Бюллетень Минюста РФ», № 5, 2003) Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда утверждены Постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80 и в государственной регистрации не нуждаются.

При проведении проверки установлено, что в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» требования Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, не соблюдаются, в личных карточках учета выдачи СИЗ работников, указанных в п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 акта проверки № 611 от 07.12.2018, и в п.п. 43, 44, 45, 46, 47, 48 Предписания № 611 от 10.12.2018, не фиксируется выдача перчаток.

Просила постановление № 611-1 от 14.12.2018 оставить без изменения, жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», ГИТ в Пензенской области, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Пунктом 12 ст. 9 Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

На основании ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в период 03.12.2018 по 07.12.2018 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) ГИТ в Пензенской области от 02.11.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», расположенного по адресу <...>, главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2010 № 1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

Согласно п. 24 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в п. 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства:

- в нарушение п. 24 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод № 4»: плотника БВЕ, плотника САВ, каменщика-бригадира КВВ, плотника МАА, изготовителей вафель АМВ, АОА, уборщика производственных помещений БЛГ, машинистов тестомесильных машин ВЛН, ГНВ, пекаря ЖНВ, уборщика производственных помещений ЗИА, изготовителя вафель КЛМ, уборщиков производственных помещений КЛВ, ЛТВ, МНИ, СЛИ на момент проверки, т.е. 07.12.2018, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств;

- в нарушение ст.ст. 212, 12 ТК РФ, п. 5.6, 5.7 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 № 80, инструкции по охране труда для водителей автомобилей, водителей погрузчиков, для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не пересмотрены;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, в личной карточке учета выдачи СИЗ уборщика производственных помещений ЛТА, ГНН, ЛНА, ГВА не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой…», в личной карточке учета выдачи СИЗ грузчика ХБИ МАЮ, грузчика ЗАН не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой…», в личной карточке учета выдачи СИЗ слесаря-ремонтника ПНМ не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 утверждены Правила по охране труда на автомобильном транспорте, зарегистрированные в Минюсте России 23.03.2018 № 50488. Приказ вступил в силу 27.09.2018.

Согласно абз. 14 ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

Пунктом 4 указанных Правил, предусмотрено, что на основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств (далее - организация-изготовитель) работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

Таким образом, введение в действие нового локального нормативного акта отменяет полностью прежние должностные инструкции. Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту автомобилей и инструкция по охране труда для водителя автомобиля утверждены исполнительным директором ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ДСЮ только 05.12.2018.

13.12.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Указанный протокол подписан представителем ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» - ФИО2, действующей на основании доверенности, его копия ей вручена, в протоколе отражены объяснения представителя юридического лица. 14.12.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении № 611-1, которым ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 8-15).

Суд считает, что действия ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» правильно квалифицированы ГИТ в Пензенской области по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018 (л.д. 16-22), актом проверки от 07.12.2018 № 611 (л.д. 32-37), а также материалами проверки, проведенной ГИТ в Пензенской области.

Таким образом, обоснованность привлечения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Назначенные ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.4 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что при проведении проверки должностным лицом ГИТ в Пензенской области нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в ненадлежащем извещении юридического лица о проведении плановой проверки, необоснованны.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как усматривается из материалов дела, распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 58/12-9864-18-И от 02.11.2018 с указанием времени ее проведения в период с 12.11.2018 по 07.12.2018, а также указанием документов, которые необходимо представить, было своевременно направлено почтовым заказным отправлением с с уведомлением о вручении по месту нахождения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» по юридическому адресу: <...> (л.д. 26). Вышеуказанная корреспонденция получена ОАО 09.11.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно акту проверки от 07.12.2018 проверка была начата лишь 03.12.2018, то есть спустя 15 рабочих дней после вручения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» копии распоряжения, что согласуется с требованием ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что поскольку трудовые функции работников, в отношении которых не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, предусматривают выполнение работ, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, поэтому выдачу смывающих средств ОАО фиксировать не обязано, не могут быть приняты судом во внимание. Статьей 212 ТК РФ, п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», на работодателя возложена обязанность вести учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств. Выдача указанных средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту, а не в ведомости, как было установлено проверкой.

Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что ОАО не обязано было пересматривать инструкции по охране труда для водителей автомобиля, для слесарей по ремонту в связи с вступлением в силу 27.09.2018 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018, необоснованны, поскольку положениями ст. 12 ТК РФ регламентируется время действия коллективного договора (соглашения) и локального нормативного акта, который прекращает свое действие в связи с вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, т.е. вышеуказанных Правил по охране труда на автомобильном транспорте, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении работ, связанных с техническим содержанием и эксплуатацией автомобильного транспорта (п. 1 Правил) и которые обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ, связанных с эксплуатацией, техническим обслуживанием, ремонтом и проверкой технического состояния транспортных средств (п. 2 Правил).

Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что выдача перчаток работникам осуществлялась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, поэтому отсутствует нарушение со стороны ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», необоснованны, поскольку ОАО допущено нарушение именно в оформлении карточек учета выдачи работникам СИЗ.

Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления от 14.12.2018, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения. Наказание, назначенное ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», соответствует характеру и степени совершенного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отказать.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 611-1 от 14.12.2018 о привлечении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья:

...

...

...

...

...