Решение № 12-88/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017


РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года

г. Архангельск

Судья ФИО4 районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» на постановление исполняющего обязанности начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2017 года № общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (далее - ООО «УК «Левобережье-2», Общество, Управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Левобережье-2» обратилось в районный суд с жалобой, попросив его отменить, полагая, что должностным лицом неправильно установлены обстоятельства дела. Анализируя положения ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), указывает, что управляющая организация осуществляет надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае - печного стояка, таким образом, управляющая компания не уполномочена пользоваться, владеть, распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома, а лишь содержать его в соответствии с техническими регламентами, правилами содержания общего имущества и правилами предоставления услуг. То есть субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться таким имуществом. Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, и отсутствует факт самого нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, внеплановая проверка проводилась в июле 2017 года, в период, когда подготовка к отопительному сезону 2017-2018 гг. еще не была окончена. Также, по мнению организации, неисправное состояние печей в кв. № и № <адрес> в <адрес> вызвано действиями самих жильцов - в кв. № разобравших часть кухонного очага, а в кв. № - разобравших печной стояк и печную трубу, то есть по причине самовольного переустройства и перепланировки жилых помещений собственниками, подлежащими привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, а не из-за ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Что касается неисправного состояния печей в кв. № и № <адрес> в <адрес>, то состояние печного стояка вызвано не результатом действий или бездействия Общества, а несвоевременным проведением капитального ремонта свайного основания и печей, а поскольку указанные квартиры являются собственностью муниципального образования - Администрации муниципального образования «Город Архангельск», то и ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должен нести собственник данных помещений - Администрация муниципального образования «Город Архангельск», вопрос же о проведении капитального ремонта находится в компетенции общего собрания собственников данного многоквартирного дома, а не в компетенции Управляющей компании.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Левобережье-2» ФИО2 поддержал доводы жалобы с дополнениями по изложенным в них доводам, сославшись также на то, что работы по ремонту печей в доме № 34 по ул. Зеньковича в г. Архангельске относятся к работам капитального характера, что повлечет дополнительные затраты для Управляющей компании, что, в свою очередь, нарушит имущественные права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, а также требования действующего законодательства.

Инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, ФИО3, ФИО4 и Цигломенского округов ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - государственный инспектор г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО5 в суде с жалобой не согласился, представил письменные возражения по делу и пояснил, что поводом к проведению проверки явились обращения граждан о неисправностях отопительных печей. В результате проверки было установлено, что Управляющая компания, являющаяся юридическим лицом, нарушила правила пожарной безопасности, а именно - п.п. 81, 82 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390: перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечила проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи; не осуществила проверку и ремонт печей (кухонных очагов). Указал, что поскольку между Обществом и Мэрией г. Архангельска (Администрацией муниципального образования «Город Архангельск») заключены договоры, согласно которым Общество является управляющей организацией в отношении, в том числе, многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, то обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по управлению данными многоквартирными домами, по содержанию и ремонту общего имущества лежит именно на ООО «УК «Левобережье-2». Также полагает, что указанные в акте проверки недостатки и нарушения возможны к устранению управляющей компанией, поскольку относятся к текущим, неотложным, сезонным работам, то есть к текущему ремонту общего имущества, обязанность проведения которого возложена действующим законодательством на заявителя.

Проверив дело, заслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы и дополнений к ней, с письменными возражениями, исследовав доказательства, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила) перед началом отопительного сезона руководитель организации, собственники жилых домов (домовладений) обязаны осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

В соответствии с п. 82 Руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже:

1 раза в 3 месяца - для отопительных печей;

1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия;

1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области на основании распоряжений от 05 июля 2017 года № в период с 07 июля 2017 года по 13 июля 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «УК «Левобережье-2» обязательных требований пожарной безопасности в кв. №№ многоквартирного жилого дома № по <адрес>; от 05 июля 2017 года № в период с 07 июля 2017 года по 13 июля 2017 года - в кв. № многоквартирного жилого дома № по <адрес>; от 27 июля 2017 года № в период с 02 по 08 августа 2017 года - в кв. № многоквартирного жилого дома № по <адрес>, в результате которых выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в нарушение положений п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации перед началом отопительного сезона руководитель управляющей организации не осуществил проверку и ремонт печей (кухонных очагов) в квартирах № многоквартирного жилого дома № по <адрес>, в квартирах №№ многоквартирного жилого дома № по <адрес> (в кв. № отсутствует кухонная плита, в кв. № - печной стояк (дымоход); в кв. № на лицевой стороне печи отсутствует защитный слой штукатурки, имеются трещины, прогары, повреждения в разделках (отступах), а также в нарушение п. 82 Правил руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи в указанных квартирах.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом пожарного надзора, непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Левобережье-2».

Исполняющий обязанности начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - главный государственный инспектор г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору пришел к выводу, что ООО «УК «Левобережье-2», допустив нарушение требований пожарной безопасности, не осуществив перед началом отопительного сезона проверку и ремонт печей, очистку дымоходов и печей, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о совершении ООО «УК «Левобережье-2» административного правонарушения подтверждается представленными по делу и приведенными в оспариваемом постановлении доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и получили надлежащую правовую оценку согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований ставить под сомнение доказательства по делу об административном правонарушении, полученные должностным лицом при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства, действовавшим в пределах предоставленных полномочий, не имеется.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.п. «д» п. 2 Правил содержания, оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одной квартиры, включается в состав общедомового имущества.

Таким образом, по смыслу п. 6 Правил содержания во взаимосвязи с п.п. «д» п. 2 и п. 5 этих же Правил содержания в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются обогревающие элементы системы отопления, которые обслуживают более одной квартиры.

В рассматриваемом случае печи домов № по <адрес> и дома № по <адрес> относятся к отопительной системе указанного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме, поскольку представляют собой элементы системы отопления дома в целом и не могут функционировать сами по себе без взаимодействия с другими элементами такой системы.

Пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 определяют, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Содержание общего имущества включает текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 16 указанных Правил определено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией.

Муниципальное образование «Город Архангельск», являясь собственником домов № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, и, реализуя свое право распоряжаться муниципальным имуществом, возложило бремя проведения текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу на ООО «УК «Левобережье-2», заключив с обществом договор управления этим домом, а управляющая компания, в свою очередь, приняла на себя обязательства по управлению, а также по содержанию и ремонту общего имущества и оказанию коммунальных услуг в доме собственникам и пользователям жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1.2 договора управления многоквартирными домами управляющая организация в течение срока действия договора обязуется, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными жилыми домами, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а значит, обязалось обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности.

Указанные Правила эксплуатации носят обязательный характер, в связи с чем ООО «УК «Левобережье-2» как управляющая компания должно принимать необходимые действия по соблюдению требований в целях обеспечения сохранности жилищного фонда, соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе в сфере санитарного благополучия человека.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом выявленных правонарушений, судом во внимание не принимаются по следующим причинам. Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества (п. 1 ст. 209 ГК РФ). При этом пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать управляющую компанию для управления домом (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). По договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, выполнять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

На основании указанной нормы собственниками помещений, подвергшихся проверке пожарной инспекции, с ООО «УК «Левобережье-2» заключены договоры управления многоквартирными домами.

Управление жилым фондом включает в себя техническое обслуживание, ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий и санитарное содержание (п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170). Таким образом, составляющими управления многоквартирным домом являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, обслуживающего помещения многоквартирного дома, в соответствии с его назначением, а также обеспечение решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме. Суть обязательства Управляющей организации состоит не в совершении отдельных юридических и фактических действий в отношении имущества, а в комплексном управлении этим имуществом.

Также необходимо учитывать, что управление многоквартирным домом реализуется независимо от воли на это собственника, в силу того, что собственник не может самостоятельно управлять имуществом либо для него это является затруднительным. Лицо, управляющее имуществом, наряду с собственниками, имеет определенные правомочия по владению и распоряжению имуществом. Так, для достижения всех целей управления многоквартирным домом Управляющая компания имеет доступ к общему имуществу многоквартирного дома (чердакам, подвалам, подъездам, оборудованию), может распоряжаться общим имуществом путем передачи его во временное пользование, если решение о возможности такой передачи принято собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, услуга Управляющей компании состоит в том, что она выполняет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах его собственника. Следовательно, управляющая компания относится к числу лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Данная обязанность Управляющей компании, как указывалось ранее, вытекает из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. В пункте 10 данного документа сказано, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться так, чтобы обеспечивалась безопасность жизни и здоровья граждан. А пункт 11 говорит о том, что содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включает в себя осмотр имущества собственниками и управляющей компанией и принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Управляющей компании необходимо выполнять данные требования, а результаты осмотра - фиксировать в акте осмотра (п. 14 Правил).

Учитывая, что одной из целей управления жилищным фондом является создание безопасных условий проживания граждан в жилом доме, в том числе путем выполнения требований пожарной безопасности, именно ООО «УК «Левобережье-2» должно соблюдать требования пожарной безопасности, в связи с чем доводы заявителя о том, что вины Общества в выявленных нарушения нет, являются несостоятельными.

Доводы жалобы относительно несвоевременного проведения капитального ремонта свайного основания и печей дома № по <адрес>, проведение которого является обязанностью собственника данного жилого помещения - Администрации муниципального образования «Город Архангельск» также не принимаются во внимание в силу того, что из анализа ст. 158 ЖК РФ, п.п. 28, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями следует, что требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, должны соблюдаться Обществом независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников имущества по вопросам текущего или капитального ремонта многоквартирного дома.

Таким образом, вынося постановление, исполняющий обязанности начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - главный государственный инспектор г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору правильно исходил из того, что ООО «УК «Левобережье-2» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «УК «Левобережье-2» назначено в виде штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными в дело доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку.

Совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Н.Я. Белая