Решение № 2-136/2017 2-136/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-136/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-136/2017
02 марта 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: заместителя прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 02 декабря 2016 года № 552 в части отказа в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 13 000 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1 в соответствии с удостоверением * от *** является получателем трудовой пенсии по старости, не работает, и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истица имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В связи с этим, в 2016 году ФИО1 провела свой отдых в г. Ростов- на - Дону.

По результатам рассмотрения обращения в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно принято решение № 552 от 02 декабря 2016 года о частичной компенсации расходов в сумме 37 825 рублей. Этим же решением истице отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Ростов-на-Дону – Иркутск, так как форма оплаты не определяет личных затрат.

По мнению прокурора, данное решение пенсионного органа является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение. Ненадлежащее оформление проездных документов перевозчиками не является следствием виновных действий пенсионера, и не может являться основанием для отказа в компенсации понесенных затрат на их приобретение.

В судебном заседании заместитель прокурора Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истица – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя ФИО2 ( по доверенности от 10 января 2017 года №ТВ-09/27) исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Пояснила, что представленный истицей электронный документ по маршруту г. Ростов-на-Дону – Иркутск не позволяет определить личных затрата пенсионера на его приобретение, поскольку в графе «форма оплаты» содержится указание «INVOICE». Соответственно отсутствует документальное подтверждение произведенных лично расходов на оплату услуг по перевозке, поэтому требования истицы являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (ниже по тексту «Правила…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1 в 2016 году выезжала к месту использования отдыха в г. Ростов-на-Дону по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск – г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск – г. Бодайбо.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 02 декабря 2016 года № 552 истице частично компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 37 825 рублей, при этом одновременно отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Ростов-на-Дону – Иркутск, так как указанная в авиабилете форма оплаты не определяет личных затрат заявителя.

Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.

Так, наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по старости, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, маршрут/квитанцией к электронному билету.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 9 Разъяснения от 18 марта 2016 года № 118н применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. № 176», предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте – г. Ростов-на-Дону, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом к месту использования отдыха и обратно по маршруту Бодайбо – Иркутск, Иркутск – Ростов-на-Дону, Ростов-на-Дону – Иркутск, Иркутск – Бодайбо, ответчиком не оспорен и подтвержден как в письменных возражениях на иск, так и в судебном заседании.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134, маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Факт проезда ФИО1 15 ноября 2016 года по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск транзитом через г. Москву (аэропорт Шереметьево) подтверждается маршрут/ квитанцией к электронному билету, в которой указаны наименование перевозчика – Авиакомпания «Аэрофлот», аэропорты отправления и прибытия – г. Ростов-на-Дону, г. Москва и г. Иркутск, класс обслуживания перелета – «Эконом», сведения о пассажире – ФИО1, паспортные данные пассажира *, номера рейсов: SU-1163 по маршруту Ростов-на-Дону – Москва и SU-1440 по маршруту Москва – Иркутск, дату и время отправления, дату и время прибытия рейсов, номер билета – 555-2482560615, дату его оформления – 10 ноября 2016 года, номер брони, размер тарифной стоимости билета – 10 000 рублей, аэропортовые сборы – 3 000 рублей, общая стоимость перевозки – 13 000 рублей.

То обстоятельство, что в электронном билете в графе форма оплаты отметка «INVOICE» не означает отсутствия у истицы расходов по приобретению авиабилета.

По информации ПАО «Аэрофлот» в г. Иркутске от 11 января 2017 года авиабилет № 555 2482560615 был оформлен 10 ноября 2016 года на имя ФИО1 для перелета в салоне экономического класса рейсами ПАО «Аэрофлот»: SU-1163 15 ноября 2016 года по маршруту Ростов-на-Дону – Москва (Шереметьево) и SU-1440 15 ноября 2016 года по маршруту Москва (Шереметьево) – Иркутск. Стоимость авиабилета составила 13 000 рублей, включая топливный сбор. Авиабилет * использован полностью для перевозки по указанному маршруту. Оформлен авиабилет в офисе продаж агентской сети, форму оплату указать не представляется возможным.

Кроме того, ПАО «Аэрофлот» сообщает, что сбор за бланк билета не взимается. Авиабилеты выпускаются в электронном варианте.

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство «ЮРДВ» в своей информации подтвердило, что 10 ноября 2016 года ФИО1 приобрела в пункте продажи пассажирских перевозок ООО «Агентство «ЮРДВ» авиабилет № 555 2482560615 по маршруту Ростов-на-Дону – Москва, Москва – Иркутск на дату вылета 15 ноября 2016 года на рейсы авиакомпании ПАО «Аэрофлот» SU-1163 и SU-1440 соответственно. Оплата авиабилета произведена за наличный расчет.

Факт оплаты авиабилета подтверждается прилагаемым к нему кассовым чеком ООО Агентство «ЮРДВ» на внесение наличных денежных средств от 10 ноября 2016 года на сумму 13 000 рублей.

Наличие у истицы электронного билета, а также посадочного талона, который согласно ст.ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляется при посадке пассажира на борт воздушного судна, в совокупности с информацией ПАО «Аэрофлот», ООО «Агентство «ЮРДВ» подтверждает факт осуществления ФИО1 проезда по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск авиационным транспортом избранной ею авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных ею расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу

Сведения о стоимости проезда по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой, чем указано прокурором г. Бодайбо в исковых требованиях стоимости проезда по этому маршруту, а равно о предоставлении со стороны ПАО «Аэрофлот» истице права бесплатного проезда по данному маршруту, суду не представлено.

Приведенные обстоятельства объективно указывают на перемещение истицы по данному маршруту воздушным транспортом, соответствующими пункту 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера по старости ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение в части отказа в выплате истице компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск воздушным транспортом в размере 13 000 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 13 000 рублей * 4% = 520 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинского районе Иркутской области от 02 декабря 2016 года № 552 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 13 000 рублей (Тринадцать тысяч рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Ростов-на-Дону – г. Иркутск.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района бюджета 520 рублей (Пятьсот двадцать рублей) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков