Решение № 2А-1208/2021 2А-1208/2021~М-976/2021 М-976/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1208/2021

Дело №2а-1208/2021

(УИД 27RS0005-01-2021-001277-64)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Серченко И.Г.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска – Кужугет А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган. В обоснование иска указано, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение задания прокуратуры г. Хабаровска ... от ***. и указания прокурора Хабаровского края ... от ***. проведены надзорные мероприятия в части учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ на территории городского поселения «Город Хабаровск». Надзорными мероприятиями установлены нарушения федерального законодательства, администрацией г. Хабаровска не поставлен на первичный учет объект коммунальной инфраструктуры - сеть водоснабжения, протяженностью <данные изъяты>, расположенная: с ****, в ****. По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. В реестрах федерального краевого имущества объект не значится. Просит суд: признать бездействие администрации города Хабаровска по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества сеть водоснабжения, протяженностью <данные изъяты>, расположенную: с ****, в **** незаконным; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: - сеть водоснабжения, протяженностью <данные изъяты>, расположенную: с ****, в ****.

Определением от 04.06.2021г., в порядке ст.47 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - Кужугет А.С. уточнила на основании заявления и.о.прокурора района исковые требования в части описания бесхозяйного объекта недвижимости, конкретизировав его: водопроводная сеть, расположенная **** – ****, протяженностью в том числе <данные изъяты> и <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> Уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.Хабаровска в судебном заседании участия не принимал. О месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской. О причинах неявки представитель не извещал, об отложении судебного заседания не просил. Согласно ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. Согласно представленным письменным возражениям представитель административного ответчика указал, что процедура принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости установлена Порядком взаимодействия структурных подразделений администрации города при приеме в муниципальную собственность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города, утвержденным распоряжением администрации города Хабаровска от 12.08.2016 № 471-р (далее-Порядок). Согласно п.2 Порядка процедура принятия бесхозяйных объектов в муниципальную собственность осуществляется в несколько этапов: формирование и утверждение перечней объектов; проведение инвентаризации и изготовление технической документации на объекты; постановка объектов на кадастровый учет и на учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю; проведение регистрации права муниципальной собственности на объекты в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю. Принятие бесхозяйных недвижимых вещей на учет в уполномоченном органе осуществляется в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931. Абзацем 2 пунктом 3 указанного нормативного акта предусмотрено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие такого объекта на учет в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с постановкой его на государственный кадастровый учет, в порядке, установленном Законом. Подп. 7 п.2 ст. 14 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. В силу вышеуказанных норм, для исполнения обязанности по учету бесхозяйной недвижимой вещи органу местного самоуправления необходимо получение технического плана на соответствующий бесхозяйный объект, в связи с чем требуется заключение договора на проведение кадастровых работ в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска проводится работа по постановке на учет вышеуказанной бесхозяйной вещи. Вышеуказанный объект, в соответствии с Постановлением администрации г.Хабаровска от 27.05.2020 № 1701 включен в перечень бесхозяйных инженерных коммуникаций и закреплен за МУП г.Хабаровска «Водоканал» для содержания и технического обслуживания. Просил суд при вынесении решения отсрочить исполнение решения суда.

Представители заинтересованных лиц Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Водоканал» в судебном заседании участия не принимали. О месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки в суд представители не извещали, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований п.2 ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных определен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Согласно п. 2, 5 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и его территориальные органы. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в т.ч.: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска при проведении проверки исполнения требований законодательства по учету бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ на территории г.Хабаровска выявлено, что администрацией г.Хабаровска не поставлен на первичный учет объект коммунальной инфраструктуры – водопроводная сеть, местоположение объекта: **** – ****, протяженностью в том числе <данные изъяты> - <данные изъяты> и <данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ... от 26.04.2021г. сведения на указанный объект недвижимого имущества в ЕГРН не внесены.

Согласно ответу МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 29.04.2021г. ... объект - «сеть водоснабжения», расположенная по адресу: ****, с ****, <данные изъяты>, в реестре федерального имущества не учтен и правообладателем федерального имущества к учету не заявлен.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 28.04.2021г. ... объект - «сеть водоснабжения», расположенная по адресу: ****, с ****, <данные изъяты>, в реестре краевого имущества не числится.

На основании постановления администрации г.Хабаровска от 27.05.2020г. №1701 «О содержании и техническом обслуживании бесхозяйных сооружений водоснабжения и водоотведения, расположенных в Кировском и Краснофлотском районах города Хабаровска» бесхозяйная инженерная коммуникация - водопроводная сеть, местоположение объекта: **** – ****, протяженностью в том числе <данные изъяты> и <данные изъяты>, передана для осуществления содержания и технического обслуживания МУП г.Хабаровска «Водоканал» на период проведения процедуры приема в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие у указанного объекта коммунальной инфраструктуры – водопроводной сети признаков бесхозяйной недвижимой вещи. Бесхозяйный объект недвижимого имущества находится в административных границах муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». При этом, до настоящего времени в установленном порядке на учет в качестве бесхозяйного этот объект коммунальной инфраструктуры не поставлен, сведений о подаче в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявления в целях постановки этого объекта на учет в качестве бесхозяйного также не имеется. Эти обстоятельства административным ответчиком не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

При этом, в силу положений ст. 225 ГК РФ и принятых в его реализацию нормативным правовым актам орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, иные участники гражданского оборота таким правом законодателем не наделены. Соответственно, исходя из указанных положений законодательства, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения, их осуществление является обязанностью этих органов, в связи с чем, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация г.Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа. К полномочиям администрации г.Хабаровска относится обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска.

Непринятие мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии бесхозяйного объекта недвижимости на учет свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанностей, установленных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, может повлечь неисполнение в отношении объекта других требований законодательства и иные неблагоприятные последствия.

С учетом установленных обстоятельств и указанных норм права, поскольку органом местного самоуправления в нарушение установленных обязанностей не приняты меры по постановке водопроводной сети на учет в качестве бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводная сеть, местоположение объекта: **** – ****, протяженностью в том числе <данные изъяты> и <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>, и возложении обязанности на административного ответчика обратиться в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением по установленной форме о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для подачи заявления о постановке бесхозяйного объекта на учет требуется представление документов, в т.ч. по изготовлению технической документации, проведение кадастровых работ, размещение муниципальных контрактов для их выполнения, на что объективно необходимо время, суд полагает, что испрашиваемый административным истцом срок (в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является исполнимым для реализации установленной решением суда обязанности, в связи с чем суд полагает установить этот срок для исполнения установленной обязанности. Административным ответчиком обоснование необходимости предоставления большего срока не указано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Хабаровска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводная сеть, местоположение объекта: **** – ****, протяженностью в том числе <данные изъяты> и <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - водопроводная сеть, местоположение объекта: **** – ****, протяженностью в том числе <данные изъяты> и <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 28 июня 2021 года

Председательствующий П.В.Сенченко