Определение № 2А-1262/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1262/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 30 мая 2017 г.

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Т.А. Симоновой

при секретаре Е.И.Чичериной

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» к Управлению лесами Тамбовской области о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным иском к Управлению лесами Тамбовской области о признании недействительным предписания от 20 октября 2016 года.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 апреля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» о признании недействительным предписания Управления лесами Тамбовской области от 20.10.2016 года передано по подсудности в Тамбовский районный суд Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца - филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления лесами Тамбовской области ФИО2 с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, 20.10.2016 года Управление лесами Тамбовской области на основании акта №6 проверки соблюдения лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414, Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждёнными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, выдало предписание № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Тамбовской области в области лесных отношений,которым филиалу ПАО «МРСК Центра» - филиал «Тамбовэнерго» в соответствии с пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, пунктом 52 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.20 07 №414, пунктом 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223, подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, предписано очистить просеку, на которой находится линия электропередач, от бытовых и иных отходов: Тамбовский участок СЛЭП УВС филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» Новолядинское участковое лесничество - линейный объект BЛ-110 кВ «Рассказовская I»: в квартале 81 (выдел 4), квартале 82 (выдел 12), квартале 92 (выдел 10), квартале 93 (выделы 5, 11), квартале 95 (выделы 19, 29) на общей площади около 2,0 га. Срок исполнения предписания установлен до 01 апреля 2017 года.

В соответствии с п.п. 1.1. п. 1 Положения об управлении лесами Тамбовской области (утв. Постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.09.2014 N 87) Управление лесами Тамбовской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области.

Управление осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п.п. 3.1.12 п.3 Положения, Управление осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно также постановлению главы администрации Тамбовской области от 4 апреля 2012 г. N 18 Об утверждении временного административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление на землях лесного фонда на территории Тамбовской области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах», действующего на момент проведения поверки, Управление лесами Тамбовской области осуществляя федеральный государственного лесной надзор, проводило внеплановую выездную проверку ПАО «МРСК Центр» - Тамбовэнерго.

Согласно п.п. 4.1. п.4 Положения, Управление имеет право давать указания (предписания) гражданам и юридическим лицам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений требований лесного законодательства, правил и норм лесопользования, а также последствий этих нарушений.

Таким образом, оспариваемый акт вынесен уполномоченным органом, является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписание, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение представления и предписания в установленные сроки является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организациям предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Возможность отдельного обжалования предписания от постановления о привлечении к административной ответственности предусмотрена в том числе постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 16734/12.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, учитывая, что предписание является ненормативным правовым актом, выданным юридическому лицу, оно вынесено уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, его оспаривание подведомственно арбитражному суду на основании статей 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194, пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством, суд прекращает производство по административному делу.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспаривание предписания Управления лесами Тамбовской области от 20.10.2016 года подведомственно арбитражному суду, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 194-195, 198-199 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» к Управлению лесами Тамбовской области о признании недействительным предписания прекратить.

Повторное обращение в суд по административному иску между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям, не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд в течение 15 дней.

Судья: Т.А. Симонова