Решение № 2-734/2019 2-734/2019~М-753/2019 М-753/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-734/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Карпушкиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-734/19 по иску ФИО1 к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии от 13 августа 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указала, что она 19.07.2019 обратилась в администрацию городского поселения Междуреченск Сызранского района с заявлением для признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации подпрограмм «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «развитие жилищного строительства в Самарской области до 2020 года». Протоколом заседания жилищной комиссии городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 13.08.2019 принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 Считает данный отказ незаконным. Отказывая в постановке на учет в качестве нуждающихся, ответчик указал, что ФИО1 зарегистрирована в доме отца ФИО7 по адресу: Сызранский район, <адрес>, площадью 48 кв.м., в связи с чем на истца приходится 16 кв.м. Однако ФИО1 на территории Самарской области в собственности жилья не имеет. Супругу истца ФИО2 принадлежит 1/6 доля в квартире общей площадью 57,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен брак, проживают отдельно от родителей в <адрес>, где работают и снимают квартиру на основании договора найма, в связи с чем оплачивают наем жилого помещения, коммунальные услуги, ведут обособленное от родителей хозяйство. Полагают, что супруги ФИО1 и ФИО2 должны быть признаны участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей» и поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующая по нотариальной доверенности от 18.09.2019, в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила доводы искового заявления и дополнила, что расчет площади ответчиком произведен неправильно, так как у истца в собственности жилья нет, а в доме ее отца зарегистрировано 7 человек, в том числе и истец, поэтому на долю истца приходится 1/7 доля от площади дома в 48 кв.м., то есть 6,85 кв.м. У супруга истца – ФИО2 в собственности имеется 1/6 доля квартиры общей площадью 57,9 кв.м. в <адрес>, поэтому на его долю приходится 9,65 кв.м., что в обоих случаях меньше учетной нормы в 12 кв.м. Жилье родителей истца и родителей ее супруга учитываться не должно, так как супруги намерены участвовать в программе для поддержки молодой семьи и именно у молодой семьи не должно быть достаточной площади. Кроме того, полагает, что администрация г.п. Междуреченск не должна рассчитывать нуждаемость истца в жилплощади, так как для участия в программе «Молодой семье – доступное жилье» другие критерии участия – возраст менее 35-ти лет, доход не более 21000 рублей, отсутствие жилья.

Представитель ответчика администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский – глава поселения ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, считает правильным принятое решение об отказе в принятии на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поддержала письменные возражения на исковое заявление (л.д.31-32).

Привлеченный судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования ФИО1 поддерживает (л.д.87).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 18 июля 2014 года №335 (с изменениями на 29 января 2018 года) утвержден порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" до 2020 года государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году; а также форма списка молодых семей - участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" до 2020 года государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок разработан во исполнение постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 №684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» и определяет механизм формирования органом местного самоуправления муниципального образования (городского округа или муниципального района) Самарской области (далее - орган местного самоуправления) списка молодых семей - участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" до 2020 года государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года (далее - Подпрограмма), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного комиссией при Правительстве Самарской области по проведению отбора муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации подпрограммы в целях осуществления ими мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области, до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список), и по утвержденной министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) форме представляет список в министерство (пункт 2).

Орган местного самоуправления включает в список молодые семьи, признанные участниками Подпрограммы, за исключением: молодых семей, которым выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства со сроком реализации, включающим дату утверждения списка; молодых семей, получивших социальную выплату в рамках Подпрограммы по состоянию на дату утверждения списка; молодых семей, в которых по состоянию на 1 июня года, предшествующего планируемому, возраст хотя бы одного из супругов либо одного родителя в неполной семье превысил 35 лет; молодых семей, которые отказались от получения социальной выплаты и (или) исключены органом местного самоуправления из числа участников Подпрограммы.

Орган местного самоуправления формирует список по дате постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 3).

Из указанного выше следует, что участниками данной программы могут быть молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением администрации Сызранского района Самарской области от 16.02.2010 №73 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров для ряда категорий граждан, в том числе для молодых семей (л.д.101).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.16).

19.07.2019 ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения Междуреченск Сызранского района с заявлением об осуществлении оценки доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, на состав семьи из двух человек – истец и супруг ФИО2 (л.д.11).

Протоколом заседания жилищной комиссии городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 13 августа 2019 года принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» составом семьи два человека: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ/р, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ/р (л.д.72). Основаниями отказа со ссылкой на п.2 ст. 51, ч.1 ст. 30, п.2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является превышение учетной нормы жилой площади в 12 кв.м.

Судом установлено, что истец ФИО1 не имеет жилых помещений в собственности либо по договору социального найма (л.д.12,34).

На момент подачи заявления ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в жилом помещении (жилом доме) общей площадью 48 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО7 на основании договора купли продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и расположенному по адресу: Самарская область, Сызранский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

В указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ кроме истца зарегистрированы ее отец ФИО7, мать ФИО8, сестра ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г/р), а также зять ФИО10 (с ДД.ММ.ГГГГ), племянница ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ/р (с ДД.ММ.ГГГГ), племянница ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ/р (с ДД.ММ.ГГГГ), а всего 7 человек, что подтверждается справкой № от 13.05.2019 (л.д.22).

Также судом установлено, что супруг истца ФИО2 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 57,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54).

Остальными собственниками указанного жилого помещения общей площадью 57,9 кв.м. являются его мать ФИО13 (2/3 доли) и его брат ФИО14 (1/6 доля) (л.д. 60-61, 62, 71).

В данном жилом помещении ФИО2 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Также в нем зарегистрированы собственники ФИО13 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО14 (с ДД.ММ.ГГГГ), кроме них отец ФИО15 (с ДД.ММ.ГГГГ), бабушка ФИО16 (с ДД.ММ.ГГГГ), тетя ФИО17 (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.92).

Также отец ФИО2 – ФИО15 является собственником 1/2 доли жилого помещения общей площадью 43,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

При этом согласно части 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу с учетом заявленных ФИО1 требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении, в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.

Истец является членом семьи собственника жилого помещения общей площадью 48 кв.м. ФИО7, членом семьи которого является проживающая вместе с ним супруга ФИО8

Семья ФИО9,10,11,12 в количестве 4-х человек (отец, мать, двое детей), зарегистрированная в данном жилом помещении общей площадью 48 кв.м. членами семьи ФИО7 в силу ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не являются, поэтому не могут учитываться при расчете учетной площади. Решением суда членами семьи ФИО7 они не признаны, доказательств этому не представлено.

Членом семьи истца является супруг ФИО2

Также в силу п.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ членами семьи собственника жилого помещения общей площадью 57,9 кв.м. в 1/6 доле ФИО2 являются его мать ФИО13, являющаяся собственником 2/3 долей данного жилого помещения, и отец ФИО15, который вселен в данное жилое помещение с согласия собственников как член семьи. Поэтому в указанном жилом помещении при расчете учетной нормы подлежит учету 1/6 доля ФИО2, 2/3 доли ФИО13, а также в силу ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ жилое помещение общей площадью 43,6 кв.м., принадлежащее на праве общей долевой собственности как члену семьи отцу ФИО2 – ФИО15 в 1/2 доле.

Таким образом, для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца на состав семьи из двух человек (она и супруг) учету подлежит суммарная общая площадь следующих жилых помещений: жилое помещение общей площадью 48 кв.м. в <адрес> (на 3-х человек – истец, отец ФИО7, мать ФИО8); 1/6 доля супруга истца - ФИО2 (9,65 кв.м.) и 2/3 доли его матери ФИО13 (38,6 кв.м.) в праве собственности на жилое помещение общей площадью 57,9 кв.м. в <адрес>; 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 43,6 кв.м. в <адрес>, принадлежащее отцу ФИО2 – ФИО15 (21,8 кв.м.).

Остальные зарегистрированные в жилом помещении общей площадью 57,9 кв.м. лица членами семьи ФИО2 не являются ни в силу Жилищного кодекса РФ, ни по судебному решению.

Соответственно общая площадь жилых помещений, подлежащих учету на момент подачи 19.07.2019 истцом заявления, составляет 118,05 кв.м. (48 + 9,65 + 38,6 + 21,8 = 118,05).

Принимая во внимание количество лиц (6 лиц), зарегистрированных в данных помещениях и являющихся членами семьи истца, площадь указанных жилых помещений, находящихся непосредственно в пользовании истца составит 19,67 кв.м. (118,05 : 6 = 19,67), что превышает учетную норму площади жилого помещения в 12 кв.м. в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городском поселении Междуреченск Сызранского района Самарской области.

Таким образом, действия администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района года об отказе в принятии на учет истца ФИО1 в составе семьи из двух человек в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по протоколу заседания жилищной комиссии от 13 августа 2019 года являются обоснованными. Исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца ФИО4 о том, что при расчете учетной площади должны приниматься во внимание только 1/7 доля, приходящаяся на истца от общей площади жилого помещения 48 кв.м. (6,85 кв.м.) и 1/6 доля в праве собственности от жилого помещения общей площадью 57,9 кв.м. ее супруга (9,65 кв.м.) судом не принимаются во внимание как не основанные на законе и противоречащие ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Доводы представителя истца ФИО4 об отсутствии необходимости учета нуждаемости истца в жилой площади для участия в программе «Молодой семье – доступное жилье» суд оценивает как несостоятельные и не основанные на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии от 13 августа 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2019.

Судья –