Решение № 2А-2214/2017 2А-2214/2017~М-1507/2017 М-1507/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-2214/2017

Дело № 2а-2214/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Грачевой Н.В.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Кизеевой Т.В, представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Брянской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что он, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, на протяжении длительного времени находится на законных основаниях на территории Российской Федерации. В последний раз он прибыл на территорию Российской Федерации <дата>. <дата> административный истец был задержан сотрудниками МО МВД России «Стародубский», как лицо, разыскиваемое правоохранительными органами Республики <данные изъяты> и в связи с этим Постановлением Погарского районного суда Брянской области от <дата> в отношении ФИО2 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Срок содержания под стражей неоднократно продлевался. Постановлением прокурора Погарского района Брянской области от <дата> мера пресечения в виде содержания под стражей в отношении ФИО2 была отменена. 06.03.2017 года ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации по тем основаниям, что он опасается за свою жизнь на территории Республики <данные изъяты> в силу преследования по политическим мотивам. В связи с указанным обращением ему выдана справка о законности пребывания на территории Российской Федерации до 6 июня 2017 года. Решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области от 12.03.2017 года ФИО2 было отказано в удовлетворении его заявления. Ссылаясь на то, что противоправных действий или уголовно наказуемых деяний административный истец не совершал, поэтому объявление в отношение него розыска властями <данные изъяты> он расценивает как политическое преследование, ФИО2 просил суд отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Брянской области от 12.03.2017 года об отказе ему в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Брянской области рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством РФ и нормами международного права.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Интересы административного истца в судебном заседании по ордеру представляла адвокат Кизеева Т.В., которая заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности ФИО1 заявленные требования не признал, полагая решение УВМ УМВД России по Брянской области от 12.02.2017 года об отказе ФИО2 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является законным и обоснованным. поскольку отсутствуют правовые основания для принятия данного решения.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.02. 1993 года № 4528-1 « О беженцах» предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 года № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», Федеральная служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (п. 7.9.1 Положения).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы МВД России.

Как следует из материалов дела, 06.03.2017 года в Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Брянской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратился гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, содержащийся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области.

В обоснование причин обращения с заявлением ФИО2 указал, что выехал из Республики <данные изъяты> по причине преследования властями <данные изъяты> за совершение преступления экстремистского характера.

Решением УМВД РФ по Брянской области от 12.03.2017 года ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Федеральный закон "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Из пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ "О беженцах" следует, что временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона РФ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, в силу требований ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 "О беженцах" положения настоящего Федерального закона не распространяются на лицо, которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Цели и принципы ООН зафиксированы в Уставе Организации Объединенных Наций, принятом в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа 1945 г. Так, в соответствии со ст. 1 названного Устава ООН преследует цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Перечисленных причин при проведении проверки УМВД России по Брянской области по обращению ФИО2 не выявлено. В ходе рассмотрения настоящего административного дела таких причин также не установлено.

При проведении опроса и анкетирования для рассмотрения вопроса о предоставлении временного убежища, ФИО2 сообщил, что в инцидентах с применением физического насилия, которые были бы связаны с расовой, национальной, религиозной принадлежностью или политическими взглядами, он не участвовал, на территории республики <данные изъяты> не судим, уголовному преследования не подвергался, документов, связанных с осуждением, не имеет. По признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности в определенной социальной группе или политических убеждений преследования не подвергался. Хроническими заболеваниями не страдает, о наличии заболеваний, требующих лечения, не сообщил.

Однако, как следует из материалов дела, по учетам ГИАЦ МВД России ФИО2 находится в Федеральном розыске с <дата> ОМВД по району <адрес>, МВД Республики <данные изъяты> по ст. 307 (1) ч.1, 2 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 307 (2) ч. 1 «Организация экстремистского сообщества» УК Республики <данные изъяты>. Как усматривается из материалов дела ФИО2 совместно с другими гражданами Республики <данные изъяты> создали экстремистское сообщество, т.е. организованную группу лиц для подготовки и совершения преступлений по мотивам религиозной вражды и руководили таким экстремисткой направленности организациями, а также публично призывали к массовым беспорядкам и вооруженному захвату власти с использованием средств массовой информации сети интернет.

Так в сентябре-октябре 2014 года незаконно действующие организации и движения, такие как <данные изъяты>, объединившись, создали экстремистское сообщество, т.е. организованную группу лиц в городах Екатеринбург, Санк-Петербург, Москва, в общественных местах организовали и незаконно проводили несанкционированные митинги, на которых публично призывали граждан Республики <данные изъяты>, находящихся в трудовой миграции на территории Российской Федерации, к совершению преступлений экстремисткой направленности.

Постановлением Погарского районного суда Брянской области от <дата> в связи с этим в отношении ФИО2 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Срок содержания под стражей неоднократно продлевался.

Постановлением прокурора Погарского района Брянской области от <дата> мера пресечения в виде содержания под стражей в отношении ФИО2 была отменена в связи с истечением предельных сроков содержания под стражей, установленных законом.

Постановлением судьи Погарского районного суда Брянской области от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В обоснование доводов административного заявления истец ссылается на то, что объявление в отношении него розыска правоохранительными органами Республики <данные изъяты> он расценивает как преследование по политическим мотивам, при этом факт совершения противоправных действия или уголовно наказуемых деяний он отрицает.

Однако, доказательств этому ни административным истцом, ни его представителем суду не представлено, как не представлено доказательств того, что уголовное преследование ФИО2 на территории Республики <данные изъяты> осуществляется в связи с расовой принадлежностью, вероисповеданием, национальностью или политическими взглядами, что оно будет осуществляться не в соответствии с международными договорами и законодательством Республики и не на условиях равенства перед законом и судом.

Доказательств наличия непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при его возможном возвращении на родину, угрозы пыток, внесудебного лишения жизни или свободы, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца также в материалах делах отсутствуют.

Таким образом по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с ФЗ « О беженцах» является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынуждены находится на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действуют наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что вынесенное в отношении административного истца решение УМВД РФ по Брянской области от 12.03.2017 года об отказе в предоставлении временного убежища мотивирован, правомерен, принят уполномоченным органом без нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку, несмотря на все заявленные административным истцом обстоятельства, он не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Желание легализовать свое положение в Российской Федерации не является гуманным основанием для предоставления временного убежища. У истца отсутствуют основания, требующие предоставления возможности временно пребывать на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

Кроме этого суд считает возможным отметить, что с заявлением о предоставлении временного убежища ФИО2 обратился в период когда в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в связи с розыском правоохранительными органами республики <данные изъяты> по обвинению его в том, что он совместно с другими гражданами Республики <данные изъяты> создали экстремистское сообщество, а также публично призывали к массовым беспорядкам и вооруженному захвату власти с использованием средств массовой информации в сети интернет.

По мнению суда заявление ФИО2 о предоставлении ему временного убежища направлено в том числе на избежание уголовного преследования в стране гражданской принадлежности которой он является.

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 преследуется властями республики <данные изъяты> в связи с его оппозицией к власти судом отвергаются, поскольку они являются голословными, неконкретными, вследствие чего не могут быть проверены. При этом суд считает, что если бы заявитель имел обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, после въезда на территорию РФ в которой он ищет убежище, он обратился бы к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства. Однако, при проведении опроса и анкетирования заявитель указал, что причинами въезда на территорию РФ является поиск работы в <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к УМВД России по Брянской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 26 июня 2017 года.

Судья С.В. Позинская