Решение № 12-351/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-351/2025

Дело №12-351/2025

УИД №26RS0012-01-2024-005893-80


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

04 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К.,

с участием: судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу защитника администрации города Ессентуки фио1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ессентуки,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, администрация города Ессентуки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитником администрации города Ессентуки фио1, действующим на основании доверенности <дата обезличена><номер обезличен>, в Ессентукский городской суд Ставропольского края подана жалоба, в которой заявитель просит обжалуемое постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.

<дата обезличена> определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд города Ставрополя.

<дата обезличена> определением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя производство по жалобе прекращено ввиду пропуска заявителем срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

<дата обезличена> решением судьи Ставропольского краевого суда определение Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления вручена администрации города Ессентуки <дата обезличена>.

Относительно сроков обращения защитника администрации города Ессентуки в судебные органы с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении следует отметить следующее.

Из материалов дела, переданного на рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя, следует, что с жалобой в Ессентукский городской суд <адрес обезличен> защитник фио1 обратился <дата обезличена>.

Вместе с тем, в ходе производства по жалобе защитником администрации города Ессентуки фио1 представлена копия второго экземпляра жалобы, хранящейся в администрации города Ессентуки, на котором содержится штамп (отметка) о принятии указанной жалобы Ессентукским городским судом Ставропольского края через приемную суда <дата обезличена>.

В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, лицо, подающее исковое заявление и другие материалы через приемную суда, может представить дополнительную копию вышеуказанного документа, на которой по его просьбе ставится дата и указывается фамилия лица, принявшего документы, после чего копия возвращается заявителю.

Поскольку штамп (отметка) Ессентукского городского суда Ставропольского края о приеме входящей корреспонденции, проставленный по просьбе заявителя на втором экземпляре жалобы, каких-либо исправлений не содержит, объективные основания сомневаться в его достоверности отсутствуют.

Из изложенного следует вывод, что администрация города Ессентуки в лице его защитника фио1 обратилась в Ессентукский городской суд <адрес обезличен> с жалобой именно <дата обезличена>, а потому, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителем не пропущен.

В судебное заседание законный представитель или защитник администрации города Ессентуки не явились, о месте и времени судебного заседания администрация города Ессентуки извещена своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения о причинах неявки в адрес суда не поступили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено, ввиду чего, на основании положений части 3 статьи 25.4 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника администрации города Ессентуки.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучение доводов жалобы, материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, решением Ессентукского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен> на администрацию города Ессентуки возложена обязанность предоставить фио2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет.

Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена>.

<дата обезличена> во исполнение решения суда Ессентукским городским судом Ставропольского края выдан исполнительный лист серии ФС <номер обезличен>, на основании которого <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Ессентукского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

<дата обезличена> исполнительное производство передано на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, которое было принято к исполнению названным отделением судебных приставов с присвоением исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> актом судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3 о совершении исполнительных действий установлено, что администрация города Ессентуки информацию об исполнении решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя не предоставила.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3 в отношении администрации города Ессентуки составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен>-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России <дата обезличена> в отношении администрации города Ессентуки обжалуемого постановления.

Вместе с тем, с вынесенным постановлением нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов исполнительного производства, предметом исполнения является возложение на администрацию города Ессентуки обязанности предоставить фио2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет; взыскателем по исполнительному производству также является указанное лицо.

Таким образом, вмененным правонарушением были нарушены, в том числе, права фио2

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 названного Кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Вместе с тем, ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении, вопрос о привлечении фио2 к участию в деле в качестве потерпевшей не разрешался, возможность реализации ею предусмотренных выше прав не обеспечено.

Указанный правовой подход неоднократно находил выражение в судебной практике (например, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена><номер обезличен>).

Кроме того, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения не установлено, и в протоколе об административном правонарушении и в тексе обжалуемого постановления должным образом не описано.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, администрации города Ессентуки вменено неисполнение требований исполнительного документа по состоянию на <дата обезличена>.

При этом, как указано выше, постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата обезличена> администрации города Ессентуки установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

Сведений о продлении судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа с <дата обезличена> до <дата обезличена> представленные материалы не содержат.

Таким образом, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, должностные лица юрисдикционного органа фактически ограничились указанием на неисполнение требований исполнительного документа, при этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, а именно дата совершения административного правонарушения, не устанавливались, в вынесенных актах данные обстоятельства не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанный правовой подход неоднократно находил выражение в судебной практике (например, Постановление Верховного Суда РФ от 01 декабря 2017 года №18-АД17-45).

Указанные в тексте настоящего решения нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем фактическим обстоятельствам, и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ессентуки отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Специализированное отделение судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Жалобу защитника администрации города Ессентуки фио1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Е.К. Афанасова