Решение № 2-289/2020 2-289/2020(2-4879/2019;)~М-4829/2019 2-4879/2019 М-4829/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-289/2020

(№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 января 2020 года

Центральный районный суд г. Комсомольска - на- Амуре (адрес).

В составе председательствующего судьи Фурман Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, ссылаясь на то, что в границах муниципального образования - городского округа «(адрес)» на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которую не разграничена, необорудованной в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, расположены несанкционированные свалки отходов. Так, указанная свалка выявлена на территории кадастрового района 27:22, в районе улицы (адрес) на земельном участке с географическими координатами 50.58477 Северной широты и 136.979395 Восточной долготы и представлена отходами из жилищ несортированными, шинами автомобильными и имеет примерный размер 3 на 17 метров. На момент проверки мероприятия по ликвидации названных свалок не проводились, при этом, собственники отходов не установлены. Согласно части 1 статьи 3 Устава муниципального образования (адрес), принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думой (№) от (дата), (адрес) - муниципальное образование со статусом городского округа. В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 11 и 24 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные обязанности в части организации мероприятий по охране окружающей среды содержатся в части 2 статьи 7 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». в случае отсутствия информации о лицах, чья деятельность привела к образованию свалок отходов, в обязанность органа местного самоуправления городского округа г.Комсомольска-на-Амуре входит обеспечение рекультивации земельного участка, в рассматриваемом случае, организации ликвидации указанных свалок, что и является рекультивацией (приведение земельного участка в первоначальное состояние). Непринятие Администрацией указанных мер приводит к возникновению стихийных несанкционированных свалок, то есть загрязнению отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории г.Комсомольска-на-Амуре, в частности нарушается право на охрану

здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом меры по выявлению и пресечению нарушении в данной сфере в форме муниципального контроля Администрацией не принимаются. То есть, данное обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, и благоприятную окружающую среду, интересов РФ в части законности и использования по назначению земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Просит суд обязать администрацию городского округа «(адрес)» принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки (сбору и вывозу) мусора и отходов, размещенных на земельном участке г. Комсомольска-на-Амуре с географическими координатами 50.58477 Северной широты и 136.979395 Восточной долготы в районе улицы (адрес) в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселов Е.Ф. настаивал на удовлетворении исковых требований, при этом дал объяснения, соответствующие вышеизложенному, дополнительно пояснил о том, что прокуратурой в рамках полномочий было проведено рейдовое обследование территорий г. Комсомольск-на-Амуре, в результате чего, была выявлена данная свалка, определены ее географические координаты. На сегодняшний день меры к организации ликвидации свалки не приняты, свалка не убрана и находится под снегом.

В судебном заседании представитель администрации г. Комсомольск-на-Амуре – ФИО1, действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала, при этом пояснила суду о том, что возникают трудности в организации по уборке мусора. Люди ежегодно организовывают свалки, к полномочиям регионально оператора относится убора данных свалок. В настоящий момент не утверждены тарифы, поэтому вопрос решается. Организовать ликвидацию свалок они могут только путем заключения договора с региональным оператором.

Суд, выслушав объяснение представителя истца, объяснение представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему:

Положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения рейдового мероприятия выявлен факт сброса отходов производства и потребления на почву и установлено следующее.

В границах муниципального образования - городского округа «(адрес)» на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которую не разграничена, необорудованной в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, расположены несанкционированные свалки отходов. Так, указанная свалка выявлена на территории кадастрового района 27:22 (Комсомольский-на-Амуре городской кадастровый район). Свалка расположена в районе (адрес) на земельном участке с географическими координатами 50.58477 Северной широты и 136.979395 Восточной долготы, представлена отходами из жилищ несортированными, автомобильными шинами и имеет примерный размер 3 на 7 метров.

На момент проверки мероприятия по ликвидации названных свалок не проводились. Собственники отходов не установлены.

Согласно части 1 статьи 3 Устава муниципального образования (адрес), принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской

Думой (№) от (дата), (адрес) - муниципальное образование со статусом городского округа.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части1 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 11 и 24 части1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные обязанности в части организации мероприятий по охране окружающей среды содержатся в части 2 статьи7 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.5 и ч.б ст. 13 ЗК РФ).

Из смысла п.п. «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «О проведении рекультивации и консервации земель» следует, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от (дата) (№)-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от (дата) (№), отходы из жилищ несортированные относятся к 4 классу опасности для окружающей среды.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву, запрещен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от (дата) «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями,

Согласно части. 1 статьи 22 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1.13., 2.1.1. Санитарных правил содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88» установлено, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается; объектами очистки являются уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из комплексного анализа перечисленных норм, следует, что в случае отсутствия информации о лицах, чья деятельность привела к образованию свалок отходов, в обязанность органа местного самоуправления городского округа г.Комсомольска-на-Амуре входит обеспечение рекультивации земельного участка, в рассматриваемом случае, организации ликвидации указанных свалок, что и является рекультивацией (приведение земельного участка в первоначальное состояние).

Непринятие Администрацией указанных мер приводит к возникновению стихийных несанкционированных свалок, т.е. загрязнению отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение Администрацией требований ч.1 ст. 11, ст. 13 ЗК РФ, пунктов 11 и 24 ч.1 ст. 16 Закона (№), п. 2 ст. 7 ФЗ (№), ч.1 ст.22 Закона (№), пунктов 11 и 24 ч.1 ст.6 Устава, пунктов СанПиН 42-128-4690-88, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом меры по выявлению и пресечению нарушений в данной сфере в форме муниципального контроля Администрацией не принимаются.

То есть, данное обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, и благоприятную окружающую среду, интересов РФ в части законности и использования по назначению земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного избран способ защиты нарушаемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации

путем понуждения ответчика к выполнению определенных обязательств на основании

статьи 12 Гражданского кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что обязанности по ликвидации несанкционированных свалок должны быть возложены на регионального оператора - специализированную организацию, поскольку указанные положения закона на территории г. Комсомольска-на-Амуре не реализованы.

Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Согласно пункта 6 части 3 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Принимая во внимание, что представление прокурора до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу об обоснованности требований считает необходимым возложить на администрацию городского округа «(адрес)» обязанность по истечению шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку на земельном участке г. Комсомольска-на-Амуре с географическими координатами 50.58477 Северной широты и 136.979395 Восточной долготы.

Устанавливая срок 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание погодные условия, наступление зимнего периода.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов- удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Комсомольска-на- Амуре принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки (сбору и вывозу) мусора и отходов, размещенных на земельном участке г. Комсомольска-на-Амуре с географическими координатами 50.58477 Северной широты и 136.979395 Восточной долготы в районе (адрес) в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Фурман Е.Ю.