Решение № 12-263/2026 12-5537/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-263/2026

Дело № 12-263/2026 (12-5537/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 27 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Шумен И.К. рассмотрев жалобу председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1,

при участии: представителя председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... председатель комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что административное правонарушение по данным СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России выразилось в неисполнении председателем Комитета исполнительного производства №...-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г. Волгограда по делу №... о возложении на Комитет здравоохранения Волгоградской области обязанности обеспечить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственным препаратом "Буросумаб", не зарегистрированным на территории РФ, в объеме, установленными в соответствии с медицинскими показаниями, до его отмены в отношении должника - Комитета здравоохранения Волгоградской области. Председателем Комитета предпринимались все необходимые меры в целях лекарственного обеспечения ФИО4, о чем сообщено судебному приставу- исполнителю. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена лекарственным препаратом Буросумаб в количестве 4 упаковок на курс терапии до ДД.ММ.ГГГГ. С целью исполнения решения суда об обеспечении ФИО4 лекарственным препаратом Буросумаб Облздравом дано задание на закупку от ДД.ММ.ГГГГ №...РФД. В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п Облздрав передал государственному казенному учреждению "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области" функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального и областного бюджетов. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проводятся закупочные мероприятия лекарственного препарата Буросумаб. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в план-график закупок на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Буросумаб в форме проведения открытого аукциона в электронной форме; подготовлена документация и ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на закупку в ГКУ ВО "Центр организации закупок" (далее - уполномоченный орган) для размещения указанного аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещено извещение об электронном аукционе №... на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Буросумаб. По результатам закупочной процедуры ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №... с ООО "МАСТЕР-ФАРМ". ДД.ММ.ГГГГ заказчик сформировал и подписал в ЕИС уведомление претензионной переписки №... о нарушении сроков поставки товара. ДД.ММ.ГГГГ поставщик поставил лекарственный препарат Буросумаб, раствор для подкожного-введения, 10 мг/мл 1 мл №... в количестве 10 упаковок на сумму 2 446 582,70 рублей, а ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 упаковок на сумму 1 467 949,60 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заказчик сформировал и подписал в ЕИС уведомление претензионной переписки №... о нарушении сроков поставки 8 упаковок товара. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заказчика от поставщика посредством ЕИС поступило письмо (уведомление претензионной переписки №...), согласно которому поставщик сообщил, что отгрузит недопоставленные 8 упаковок до ДД.ММ.ГГГГ, препарат находится в сборке. ДД.ММ.ГГГГ заказчик повторно сформировал и подписал в ЕИС уведомление претензионной переписки №... о нарушении сроков поставки товара 8 упаковок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заказчика от поставщика посредством ЕИС поступило письмо (уведомление претензионной переписки №...), согласно которому поставщик сообщил, что отгрузит недопоставленные 8 упаковок до ДД.ММ.ГГГГ, препарат оплачен и находится в сборке. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заказчика от поставщика посредством электронной почты поступило письмо, согласно которому Поставщик сообщил, что отгрузит недопоставленные 8 упаковок до ДД.ММ.ГГГГ, препарат оплачен, собран и готов к отправке в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ заказчик сформировал и подписал в ЕИС уведомление претензионной переписки №... о нарушении сроков поставки товара 8 упаковок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заказчика от поставщика посредством ЕИС поступило письмо (уведомление претензионной переписки №...), согласно которому поставщик сообщил, что отгрузит недопоставленные 8 упаковок до ДД.ММ.ГГГГ, препарат оплачен и находится в сборке. ДД.ММ.ГГГГ заказчик сформировал и подписал в ЕИС уведомление претензионной переписки №... с просьбой предоставить информацию с копией подтверждающих документов об исполнении контрактных обязательств по поставке. Ответ от поставщика на уведомление претензионной переписки №... не поступил, на телефонные звонки и электронные уведомления ответы отсутствуют, на основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №... от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, закупочные мероприятия проводятся повторно. ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещена закупка 0№.... ДД.ММ.ГГГГ закупка №... в части документа Извещение о проведение запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №... автоматически переведена на этап «Работа комиссии».

В дополнениях к жалобе указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № ЗК-83/250Б на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Буросумаб (РЛ) (Идентификационный код закупки №...). Срок поставки, предусмотренный контрактом - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Товар поставлен поставщиком с нарушением сроков. ДД.ММ.ГГГГ подписан универсальный передаточный документ и акт приема-передачи к контракту. Письмом комитета здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...РФД препарат в количестве 5 упаковок направлен в аптеку готовых форм №.... Длительность процедуры обусловлена особенностями ввоза на территорию Российской Федерации не зарегистрированных на ее территории лекарственных препаратов. На основании изложенного, Облздравом, в лице председателя Комитета ФИО1, предприняты необходимые меры для организации обеспечения исполнения решения Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №....

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержал доводы жалобы и дополнений.

Заместитель старшего судебного пристава СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП ФИО2 в судебное заседание не явился, в процессе рассмотрения жалобы представил письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Волгограда по делу №... на комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность организовать обеспечение ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Буросумаб», не зарегистрированным на территории Российской Федерации, в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями до его отмены. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа ФС №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ в целях принудительного исполнения судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области, установлен срок – сутки для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ комитет здравоохранения Волгоградской области получил требование судебного пристава – исполнителя которым, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Закупка лекарственного препарата для граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрена последовательность совершения определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок, товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Несоблюдение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Из представленных документов усматривается, что до возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в план-график закупок на поставку лекарственного препарата Буросумаб, ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на закупку в уполномоченный орган для размещения указанного аукциона в ЕИС. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №... с ООО "МАСТЕР-ФАРМ". ДД.ММ.ГГГГ поставлен лекарственный препарат Буросумаб, раствор для подкожного-введения, 10 мг/мл 1 мл №... в количестве 10 упаковок, а ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 упаковок. В связи с нарушением сроков поставки, после претензионной переписки ДД.ММ.ГГГГ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №... от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещена закупка; ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № ЗК-83/250Б. Согласно дополнительным пояснениям длительность срока поставки препарата обусловлена тем, что данный лекарственный препарат не зарегистрирован на территории РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что председателем комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 предприняты своевременные меры для исполнения требований исполнительного документа, и в его действиях (бездействии), с учетом процедуры закупки и предоставления лекарственного препарата, отсутствует вина, являющаяся элементом состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... которым председатель комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.К. Шумен