Решение № 2-389/2021 2-389/2021~М-136/2021 М-136/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-389/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Мигалевой А.С.,

с участием представителя истца помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебуновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-389/2021 по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации городского округа Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к администрации г.о. Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям. В обоснование требований истец указал, что ФИО4 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери. Постановлением администрации г.о. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Таким образом, администрация г.о. Кинель обязана была предоставить ФИО4 по достижению ею совершеннолетнего возраста жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма. До настоящего времени администрацией г.о. Кинель жилое помещение не предоставлено, чем нарушаются ее права. Поскольку ФИО4 относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, а также находится в тяжелом материальном положении и не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью, Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в ее интересах с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что ее внучка проживает совместно с ней в жилом помещении, принадлежащем ее младшей дочери. ФИО4 является ребенком-инвалидом, обслуживать себя самостоятельно не может.

Представитель ответчика - администрации г.о. Кинель Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, состоит под номером 51. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления. Передача указанных полномочий должна сопровождаться обязательным выделением финансовых средств, необходимых для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий. На основании Закона Самарской области от 12.11.2014 г. № 110-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» и постановления Правительства Самарской области от 30.09.2014 г. № 612 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 г. № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» полномочия по обеспечению жильем детей-сирот переданы Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области. В январе 2021 г. подписано соглашение между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Кинель, в соответствии с которым в 2021 г. бюджету г.о. Кинель будут предоставлены субвенции в размере 13 282 830 руб.. Субвенций достаточно для обеспечения жильем 10 лиц из числа детей-сирот. Срок использования субвенций ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в настоящее время имеется 9 не исполненных решений суда об обеспечении жильем детей-сирот. Предоставленных субвенций недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся, в том числе ФИО4. Таким образом, предоставление жилого помещения ФИО4 возможно только после предоставления дополнительных субвенций и создания дополнительного специализированного жилищного фонда.

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, указав в отзыве на исковое заявление, что с ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не относятся к числу лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди. Право на обеспечение жилым помещением у таких лиц сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением. Лицо, в чьих интересах подан иск, не является первым в списке на предоставление жилого помещения. Обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и истец. Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее. Кроме того, объем субвенций на приобретение жилья формируется за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета. Объем финансирования распределяется по годам. Вместе с тем, органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств. Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди влечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителя истца, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 8 ст. 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 2).

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (ч. 5 ст. 2).

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза (ч. 9 ст. 3).

Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в редакции от 29.12.2012 г.) предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти <адрес> передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Из материалов дела установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - ФИО3 решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери.

Также установлено, что ФИО4 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее тете - ФИО1.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области в собственности жилых помещений ФИО4 не имеет.

На основании постановления администрации г.о. Кинель Самарской области № 3264 от 31.10.2017 г. ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Данное постановление не отменено, незаконным не признано.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда ФИО4 не предоставлено, что представителем ответчика – администрации г.о. Кинель не оспаривается.

При этом ФИО4 является инвалидом первой группы с детства. Доходов, необходимых для обеспечения себя жилым помещением, она не имеет.

Учитывая указанные выше обстоятельства, ФИО4 имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах исковые требования Кинельского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставленных субвенций недостаточно для обеспечения истца жильем, не могут быть приняты во внимание, поскольку закон не связывает исполнение обязанностей по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования. Поэтому отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Также не могут быть приняты во внимание доводы о нарушении прав лиц, ранее включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

При этом суд исходит из того, что по смыслу закона ответчик был обязан предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда немедленно по достижении 18 лет вне зависимости от наличия иных лиц, которые имеют право на получение жилого помещения по аналогичному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации городского округа Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда площадью не менее установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.03.2021 г.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>