Решение № 12-158/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-158/2019

№ 12-158/2019

59RS0044-01-2019-000944-07


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года, судья Чусовского городского суда Пермского края Туношенская И.О., (<...> ВЛКСМ 13б),

с участием главы администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения ФИО1, должностного лица вынесшего постановление ФИО2, при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения на постановление ... от .... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного Государственного инспектора Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от .... ..., юридическое лицо администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности. Административное наказание назначено с применением положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В судебном заседании представитель администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения ФИО1 пояснил, что в силу пункта 1.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС РФ oт 25.03.2009 № 178, является нормативным документом добровольного применения, разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Закона № 123-Ф3 и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории селений, городских округов и организаций. Статья 68 Закона № 123-03 предусматривает противопожарное водоснабжение поселений и городских округов. Однако, нарушение указанных статей Закона № 123-ФЗ администрации не вменялось. Кроме того, пункт 9.11 СП 8.13130.2009 устанавливает требования не к месту размещения водоисточников, а к пожарным резервуарам или искусственным водоемам, которые согласно названному пункту при наличии автонасосов надлежит размещать исходя из условия обслуживания ими зданий в радиусе 100-150, 200 метров. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае наличия в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом причин и условий совершения правонарушения признать его малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал, что у администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения имелась возможность для соблюдения норм и правил пожарной безопасности, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, в удовлетворении жалобы директора администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закона) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ближайший водоисточник к месту пожара (река Чусовая) находится на расстоянии 500 метров, что является нарушением п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении ... от .....

В соответствии со статьей 62 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

1.Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

2.В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

3.Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 68 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

1.На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

4.В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные / водоемы.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения подтверждается материалами дела.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает, что вина в совершении правонарушения доказана и действия квалифицированы правильно.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.23 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание юридическому лицу назначено в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил, предусмотренных ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом которого является общественная безопасность, и является справедливым, оснований к изменению назначенного наказания не установлено.

С доводом о малозначительности выявленных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного юридическому лицу малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется поскольку вмененное юридическому лицу нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу, кроме того, штраф назначен с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшен в два раза с 150 000 руб. до 75 000 руб.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил

Жалобу администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения оставить без удовлетворения, постановление заместителя главного Государственного инспектора Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от .... ... о привлечении администрации Верхнечусовского Городковского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Туношенская И.О.