Решение № 12-132/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 26 июля 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заявителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4 от <дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4 от <дата> года ФИО1 признана виновной в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей за то, что в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной в период с 12 часов до 16 часов <дата> года, было установлено, что фактически ФИО1 самовольно заняла и использует земельный участок в границах кадастрового квартала <№> площадью 811 кв.м – для размещения забора и хозяйственных построек в <данные изъяты>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ФИО1 обратилась в Череповецкий районный суд с жалобой на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, указав, что при привлечении её к административной ответственности и назначении административного наказания не было учтено, что ею приняты все меры к соблюдению требований действующего законодательства, нарушение устранено, а именно проведены повторные замеры участка кадастровым инженером, составлена схема расположения земельного участка, <дата> года все документы на земельный участок переданы в МУ МФЦ в Череповецком районе для предоставления услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Административное правонарушение совершено впервые. Арендная плата перечислялась в кассу администрации <данные изъяты>, до какого периода – установить не удалось, так как администрация сведения не предоставила. Земельный участок был занят не самовольно, а в соответствии с заключенным договором аренды от <дата> года, использовался по назначению, содержится в надлежащем состоянии: ежегодная уборка, покос травы, постоянный уход за объектами озеленения (дерево груши, кустарники малины, дерево облепихи, кусты крыжовника, сливовое дерево, яблоня). Полагает, что допущенное нарушение не создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Полагает, что возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства. Просит постановление должностного лица о привлечении ее к административной ответственностиотменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала. Указала, что указанный земельный участок использовался ее мужем с <дата> года, земельный участок предоставила администрация сельского совета. На данный земельный участок имеется договор аренды от <дата> года. В настоящее время ею предприняты все меры для устранения нарушения.

Представитель заявителя по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержала. Просила ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, представила отзыв на жалобу заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4, доводы которого поддержала. Указала, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.Действия ФИО1 по проведению повторных замеров участка кадастровым инженером, составлению схемы расположения земельного участка, передаче документов в МУ МФЦ в Череповецком районе направлены на исполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от <дата> года. Совершение ФИО1 нарушения впервые учтено при вынесении постановления о назначении административного наказания. Полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № <№>, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области контрольных мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства установлено, что ФИО1 используется земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1200 кв.м, а также земельный участок в границах кадастрового квартала <№> площадью 811 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения забора и хозяйственных построек.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата> года, актом проверки соблюдения земельного законодательства № ХХ от <дата> года, согласно которому ФИО1 самовольно занят и используется земельный участок в границах кадастрового квартала <№> площадью 811 кв.м, результатами обмера границ земельного участка со схематическим чертежом и фототаблицей, предписанием № Х от <дата> года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 1 ч. 1 п. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 4 ч. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, а также ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Согласно ст. 14 ч.1 данного закона, проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что земельный участок занят не самовольно, а в соответствии с договором аренды от <дата> года, не могут быть приняты, поскольку договором аренды от <дата> года ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 1164 кв.м сроком на 5 лет, то есть до <дата> года. Фактически ФИО1 используется земельный участок площадью 1200 кв.м и земельный участок площадью 811 кв.м. Площадь незаконно используемого земельного участка являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании – размещение забора и хозяйственных построек на землях, не принадлежащих заявителю.

Доводы заявителя ФИО1 о мерах, предпринятых ею по изменению ситуации, не освобождают ФИО1 от ответственности, поскольку в МУ МФЦ в Череповецком районе ФИО1 обратилась <дата> года, правонарушение выявлено должностными лицами Росреестра <дата> года.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Каких-либо нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

Достаточных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, носит формальный характер, административная ответственность наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону правонарушения, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, материальное положение ФИО1, которая не работает, является пенсионером, имеет инвалидность, административное правонарушение совершено ею впервые, каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено, судья приходит к выводу о возможности снизить назначенное ФИО1 наказание до минимального, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4 от <дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 5000 (пяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней.

Судья С.В. Лопатина

Согласовано

Судья С.В. Лопатина