Решение № 2А-4382/2017 2А-4382/2017~М-4317/2017 М-4317/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-4382/2017

Решение

Именем Российской федерации

10 августа 2017 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Приговоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4382/17 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, которым просит признать незаконным решение администрации Раменского муниципального района от <дата><номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> и обязать администрацию Раменского муниципального района выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. В обоснование административного иска ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит упомянутый земельный участок с кадастровым номером <номер>, разрешенное использование для ИЖС. С целью строительства на указанном земельном участке в соответствии с его целевым назначением она обратилась в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта. Администрация Раменского муниципального района отказала в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, сославшись на положения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав на отсутствие сведений о наличии или отсутствие на участке охранных зон инженерных коммуникаций. По основаниям, указанным в административном исковом заявлении, считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании административный истец отсутствовала, извещена./л.д.16/

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала относительно заявленных требований, указав, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, изготовлена самим истцом без содержания сведений о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных и администрация была лишена возможности сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1306 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС./л.д.7/

Письмом от <дата><номер> администрация Раменского муниципального района отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на положения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав на отсутствие разработанного и согласованного надлежащим образом проекта планировки территории с наличием или отсутствием охранных зон инженерных коммуникаций (л.д.13).

Из представленной выписки ЕГРН от <дата> усматривается, что ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д.17).

Таким образом, учитывая, что ФИО1. обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Раменского муниципального района в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома.

Административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, изготовлена. без содержания сведений о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Администрация Раменского муниципального района, принимая решение о выдаче разрешения на строительство, была лишена возможности сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных, что привело к принятию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В данном случае администрация не вправе требовать дополнительные документы с административного истца.

Кроме этого, суд считает несостоятельной причину отказа указанную в письме от <дата>. о том, что конфигурация земельного участка в схеме планировочной организации не соответствует конфигурации земельного участка в градостроительном оплате и правоуставливающих документах, последующего данное обстоятельство ничем не подтверждено.

Вместе с тем, принимая учитывая необходимость согласования выдачи разрешения на строительство в порядке, установленном Законом Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», суд полагает ненадлежащим указанный истцом способ восстановления прав - путем обязания администрации выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

В данном случае следует возложить на администрацию Раменского муниципального района повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 <номер> от <дата>

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Раменского муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО1 от <дата><номер>.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района в установленный законом срок рассмотреть обращение ФИО1 <номер> от <дата> о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу<адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: