Решение № 3А-662/2020 3А-662/2020~М-264/2020 М-264/2020 от 19 марта 2020 г. по делу № 3А-662/2020

Дело № 3а-662/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи ФИО1,

секретарь Завгородняя И.С.

с участием прокурора Стукова Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края к Совету муниципального образования Щербиновский район, заинтересованное лицо администрация муниципального образования Щербиновский район, об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016г. № 4 (в редакции от 26.04.2017г. № 11) «Об утверждении генерального плана Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района» (источник «Информационная бюллетень органов Местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район») в части земельных участков с кадастровыми номерами <...> признать не действующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Щербиновский район от 25.05.2016г. № 15 (в редакции от 28.06.2017г. № 1) «Об утверждении правил землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района» (источник «Информационная бюллетень органов Местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район») в части земельных участков с кадастровыми номерами <...>; обязать Совет муниципального образования Щербиновский район принять новые нормативно правовые акты, устанавливающие территориальное и функциональное зонирование в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.

В обоснование административного иска указано, что данные земельные участки являются землями сельхозназначения. В соответствии с градостроительным законодательством для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Прокурор Стуков Д.Г. в заключении указал, что административные исковые требования подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности решения Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016г. № 4 (ред. 26.04.2017г.) «Об утверждении генерального плана Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района» и решения Совета муниципального образования Щербиновский район от 25.05.2016г. № 15 (ред. от 28.06.2017г.) «Об утверждении правил землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района» в оспариваемой части.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016г. № 4 утвержден генеральный план Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района.

Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 25.05.2016г. № 15 утверждены правила землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района.

Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 26.04.2017г. №11 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016г. № 4 «Об утверждении генерального плана Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района».

Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.06.2017г. внесены изменения в решение Совета муниципального образования Щербиновский район от 25.05.2016г. № 15 «Об утверждении правил землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района».

Проверяя полномочия Совета муниципального образования Щербиновский район на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы поселений являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу – Совет муниципального образования Щербиновский район является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами <...> является субъект Российской Федерации - Краснодарский край, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации. Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Указанные земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства».

Оспариваемым решением от 26.04.2017г. №11 при внесении изменений в Генеральный план изменено функциональное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами <...>, они отнесены к зонам перспективного развития.

Оспариваемым решением от 28.06.2017г. №1 при внесении изменений в Правила изменено территориальное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами <...>, они отнесены к зонам перспективного развития.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (части 1, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, включение земельных участков, принадлежащих Краснодарскому краю в состав игорной зоны, а также иных зон предусматривающих иное использование земельных участков не соответствует исторически сложившемуся характеру их использования и не отвечает законодательно установленным признакам, что нарушает его права и интересы Краснодарского края.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2018г. № 2268-р «О ликвидации игорной зоны «Азов-Сити» созданная на территории Щербиновского района Краснодарского края игорная зона «Азов-Сити» ликвидирована с 31.12.2018г.

В связи с чем, развитие территории, предусмотренное генеральным планом, теряет свою актуальность, не изменяет статус перечисленных земельных участков, поскольку резервная зона застройки игорной зоны из генеральных планов не исключена.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <...> к зоне перспективного развития, приняты в нарушение действующего законодательства, поскольку они противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, данные нормативные правовые акты в оспариваемых частях приняты без учета вида разрешенного использования земельных участков («для сельскохозяйственного производства»).

Учитывая изложенное, объем заявленных требований и установленные факты, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд приходит к выводу о признании оспариваемых нормативных правовых актов не действующими со дня их принятия. Определяя дату признания решений Совета муниципального образования Щербиновский район не действующими в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования департамента имущественных отношений Краснодарского края к Совету муниципального образования Щербиновский район, заинтересованное лицо администрация муниципального образования Щербиновский район, об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.09.2016г. № 4 (в редакции от 26.04.2017г. № 11) «Об утверждении генерального плана Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района» (источник «Информационная бюллетень органов Местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район») в части земельных участков с кадастровыми номерами <...>.

Признать не действующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Щербиновский район от 25.05.2016г. № 15 (в редакции от 28.06.2017г. № 1) «Об утверждении правил землепользования и застройки Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района» (источник «Информационная бюллетень органов Местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район») в части земельных участков с кадастровыми номерами <...>.

Обязать Совет муниципального образования Щербиновский район принять новые нормативные правовые акты, устанавливающие территориальное и функциональное зонирование в соответствии с нормами установленными действующим законодательством.

Обязать Совет муниципального образования Щербиновский район опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совет муниципального образования Щербиновский район, а также разместить на сайте Совет муниципального образования Щербиновский район.

Обязать Совет муниципального образования Щербиновский район сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.04.2020 года.

Судья: